Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1482/2016 от 11.05.2016

№2-1482/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2016 года г.Тамбов

судья Советского районного суда г.Тамбова Иванова О.Н.

при секретаре Милюковой Э.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Симонов П.А. к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вменении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Симонов П.А. в настоящее время проходит службу в ФКУ ИК-5 России по Тамбовской области, в должности начальника психологической лаборатории, имеет специальное звание подполковник внутренней службы, выслуга около лет в календарном исчислении. Имеет состав семьи: он, жена Симонова О.А., сын Симонов А.П., г.р., который проживает с родителями, в настоящее время обучается в ВУЗ в г.Москва.

    С он и супруга, а сын с по настоящее время зарегистрированы в жилом доме по адресу . Дом на праве собственности принадлежит Моисеевой Р.А., матери жены истца.

    Истец и члены его семьи вселены в указанный дом на основании договора найма жилого помещения – комнаты площадью кв.м., которые с года имеются в наличии.

он обратился на имя директора ФСИН России с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставил весь пакет запрашиваемых документов, которые после проверки территориальной подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН по Тамбовской области, были направлены для принятия решения о постановке на учет в комиссию ФСИН России.

на заседании территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН России по Тамбовской области данный вопрос был рассмотрен и рекомендовано направить документы Симонова П.А. в комиссии ФСИН для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. При этом были исследованы все обстоятельства, изучены документы, комиссия в составе человек проголосовала за положительное решение его вопроса.

решением комиссии ФСИН России ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью жилого помещения каждого члена семьи более кв.м, а так же в силу того, что он якобы является членом семьи собственника жилого помещения.

    Истец не согласился с данным решением Комиссии и обратился в суд за защитой нарушенных прав.

    В судебном заседании истец свои требования полностью поддерживает, поясняя, что в закончил ВУЗ, вдвоем с супругой подыскивали работу, нашлось место в , в ИК -5, где он стал проходить службу и в настоящее время является начальником психологической лаборатории. Своего жилья не имеет, проживает на жилплощади тещи – Моисеевой Р.А., занимает в ее комнату площадью кв.м, заключает ежегодно в ней договор найма жилого помещения, оплачивает ежемесячно платежи, кроме этого, оплачивает коммунальные платежи пропорционально лицам, проживающим в доме, т.е. они платят за троих, теща –за себя и тестя. Общей семьи с тещей у них не было и нет, имеют отдельный самостоятельный бюджет, раздельно питаются, для своей семьи приобретают вещи, продукты питания, своими средствами распоряжаются по своему усмотрению.

    В очереди на получения жилья он состоит с года, так как своего жилья никогда не имел и не имеет. В решил обратиться с заявлением о получении субсидии на строительство жилья или приобретения жилья, подготовил пакет необходимых документов, сдал в подкомиссию, заявление одобрили и направили в ФСИН России для рассмотрения.

ему было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, со ссылкой обеспеченности его и членов семьи жилым помещением общей площадью на члена семьи более кв.м и на том основании, что он является членом семьи собственника жилого дома.

    Он никак не может согласиться с данным отказом, считает его незаконным, просит отменить, признать его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом членов семьи – жены и сына.

    Представитель истца по ходатайству полностью поддерживает показания истца, поясняя, что Симонов не входит в круг лиц, которые являются членами семьи собственника жилого помещения, он проживает и вселен в данное помещение на совершенно иных условиях, что подтверждено документами, свидетельскими показаниями. Сам и члены его семьи никакого жилья не имеют, у него имеются все законные основания для получения данной субсидии.

Просят иск удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика, действующая по доверенности от ответчика ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области Горбачева О.И. в удовлетворении иска просит отказать, по следующим основаниям: право сотрудников уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты регламентируется специальным законом от .№ 283-ФЗ» «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». Данный закон не ставит получение единовременной социальной выплаты в зависимость от постановки на жилищный учет. Действительно Симонов проходит службу в ФКУ ИК-5 И является начальником психологической лаборатории ФКУ-5 УФСИН России по Тамбовской области, имеет состав семьи человека, все зарегистрированы по адресу , общая площадь дома составляет кв.м, дом принадлежат матери жены истца Моисеевой Р.А., учитывая, что в доме зарегистрированы сего человек, то на каждого члена семьи приходится по кв.м, что больше установленной нормы.

    Ответчик считает, что Симонову обоснованно отказано в предоставлении субсидии, т.к. у него такого право не возникло, в виду его постоянного проживания в благоустроенном доме большой площадью, нуждаемости в отдельном жилом помещении у него нет, он живет с тещей и тестем общей семьей, вселялся он в дом как член семьи и соответственно как член семьи имеет право пользования данным жилым помещением.

    Кроме того, на момент вселения в Симонова в указанное жилое помещение дом принадлежал тестю, на тот момент никаких договоров найма не заключалось, только с такие договоры стали заключаться, а в собственником дома становится Моисеева Р.А., с которой продолжают заключаться аналогичные договоры.

    Допрошенные свидетели: Моисеева Р.А. показала, что является собственником жилого дома, в одной комнате по договору найма проживает ее зять Симонов с ее дочерью и внуком, с первых дней проживания была договоренность, что они живут своей семьей, платят самостоятельно за коммунальные услуги, отдельно питаются, имеют свой бюджет. В период с стали официально заключать договор найма, которые зарегистрирован в налоговой.

    Они сразу хотели быть самостоятельными, хотели снимать у чужих людей жилье, но потом решили, что будут у нее снимать и платить за найм.

    Она пенсионерка, пенсия минимальная, возможности платить за них у нее просто физически нет. У них все свое, мебель, холодильник, продукты, питаются отдельно и свои деньги тратят по своему усмотрению. Они с мужем не вмешиваются.

    Свидетель Моисеев А.М. показал, что сразу была договоренность жить отдельно, у них своя семья, свой бюджет, свои расходы. Они не вмешиваются, дочь и зять сами взрослые, у них должно быть что-то свое, в том числе и жилье. Он в очереди долго стоит, надеется, что получит жилье или денежные средства от государства.

    Приходит платежка, суммы бывают разные, делят на человек и оплачивают, чтобы никаких претензий не было.

    Когда они закончили институт и приехали в Моршанск, то зависимыми быть ни от кого не хотели, сразу стали жить отдельно. Сейчас практически все так живут, со старыми жить не хотят.

    Допрошенный свидетель Моисеева О.А. подтвердила факт того, что после института приехали в Моршанск, т.к. для мужа нашлась достойная работа. Хотели уйти на квартиру, жить самостоятельно, потом стали снимать жилье у родителей, платили им по найму постоянно, у них доходов лишних нет. Они занимают большую комнату, куплена мебель, холодильник, телевизор и все необходимое. Питаются отдельно, платежки оплачивают исходя из количества членов семьи, т.е. всю сумму делят на 5 частей.

    Муж состоит давно в очереди, но ему отказали в субсидии, якобы у него есть жилье. Но это не так, это не их дом, у родителей кроме нее еще брат, сестра, а ее муж членом семьи не является.

    Свидетель Плохов А.А. показал, что давно дружит с Симоновыми, бывал у них в гостях, общаются тесно. Был удивлен, что проживая вместе в одном доме с тещей и тестем, но питаются раздельно, имеют разный бюджет, живут как две отдельны семьи. Поинтересовался почему так, Симонов ему объяснил, что этот вопрос сразу обговорили, чтобы не быть зависимым и обязанным кому-то. Так мол, лучше и спокойнее. Своего жилья у него и у его супруги нет. Он давно стоит на очереди.

    Суд, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив в совокупности представленные доказательства, письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.     Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов с его семьи, включается такой обязательный, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено так же в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах Ст.11).

    С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Установлено, что Симонов П.А. проходит службу в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области в должности начальника психологической лаборатории, имеет специальное звание подполковник внутренней службы, имеет удостоверение ветерана боевых действий. Выслуга лет на данный момент составляет более лет.

Согласно ст. 4 Закона РФ от « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата)».

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона, Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений

требованиям, независимо от размеров занимаемого жиого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жшого помещения или членом семьи собственника жшого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жшого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке».

    Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

    Истец Симонов П.А. в силу указанной статьи членом семьи собственника не является.

    Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ от «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» видно, что для установления статуса члена семьи собственника жилого помещения иных граждан необходимо выяснение оснований вселения в жилое помещение.

    Для признания перечисленных в ст.31 ЖК РФ лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям(например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснения сторон, третьих лиц, показаний свидетелей. Письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

    Так же необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от -I “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов российской Федерации».

    В материалы дела представлены копии договоров найма начиная с между собственником жилого дома и Симоновым П.А. были заключены договоры найма жилого помещения – комнаты площадью кв.м, согласно которому собственник (наймодатель) и наниматель Симонов П.П. заключили договор найма жилого помещения сроком на 1 год, с указанием ежемесячной платы за наем жилого помещения.

    Данные договоры ежегодно регистрировались в Межрайонной инспекции ФНС России по Тамбовской области. Наймодатель Моисеева Р.А. ежегодно уплачивает НДФЛ в размере , как физическое лицо.

    Оснований не доверять данным документам у суда нет оснований, бесспорных доводов в опровержение представленных доказательств представителем ответчика не приведено.

    Доказательств того, что Симонов П.А. вселялся в жилое помещение по адресу качестве члена семьи собственника Моисеевой Р.А.( а ранее собственника Моисеева А.М.) в суде не представлено, доводы представителя ответчика в этой части носят характер общих рассуждений и опровергаются показаниями свидетелей.

    Согласно п.2 ч.3 ст.4 ФЗ №283-ФЗ от единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.метров.

    Таким образом, на момент подачи Симоновым П.А. заявления (рапорта) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для себя и членов своей семьи от , истец являлся действующим сотрудником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области, имел стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет и нуждался в жилом помещении, то есть отвечал требованиям ч.1 и ч.2 ст.4 ФЗ №283-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившего в законную силу с .

    С учетом изложенного, решение Комиссии ФСИН России, (протокол от ) об отказе Симонову Павлу Алексеевичу ( с учетом состава семьи 3 человека)в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать правомерным.

    По мнению суда, доводы истца и его представителя о том, что он не является членом семьи собственника жилого помещения Моисеевой Р.А., вселен в жилое помещение на условиях найма жилого помещения нашли свое полное подтверждение, доводы, представленные ответчиком в опровержение – судом признаются несостоятельными.

    В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от (протокол ) об отказе в постановке Симонов П.А., г.р. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    Признать за Симонов П.А. с составом семьи три человека (жена Симонова О.А., г.р. и сын Симонов А.П., г.р.) право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с , обязать Комиссию ФСИН России поставить Симонов П.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( с учетом состава семьи 3 человека: он, супруга Симонова О.А., сын Симонов А.П.) с .

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: О.Н.Иванова