Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2021 от 16.07.2021

Дело №12-58/2021

УИД 37RS0023-01-2021-000689-42

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 03 августа 2021 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Петрунич А.И.,

при секретаре Крайкиной Т.В.,

с участием прокурора Заволжского района

Ивановской области Тихоненко И.В.,

Законного представителя юридического лица,

в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении,

ООО «Полигон ТКО» Григорьева А.М., защитника юридического лица Комаровой Ю.В.,

лица, вынесшего постановление по делу –

государственного инспектора в области охраны

окружающей среды по Ивановской и

Владимирской областям Кузьмина К.С.,

представителя Росприроднадзора Решева Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Полигон ТКО» Григорьева А.М. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Кузьмина К.С. от 16 марта 2021 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-18/21/7(1)-4/12 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Кузьмина К.С. от 16 марта 2021 года ООО «Полигон ТКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Полигон ТКО» Григорьев А.М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, при этом в жалобе указал, что:

- отсутствует событие административного правонарушения;

- проверка проведена прокурором с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», так как решение прокурора о проведении проверки было получено ООО «Полигон ТКО» только 20 января 2021 года, то есть на седьмой день после начала проверочных мероприятий; Б., который получил копию решения прокурора о проведении проверки 14 января 2021 года, не был наделен полномочиями на получение каких-либо документов, адресованных Обществу, а также на подписание актов проверки, так как является водителем Общества; телефонограмма, предоставленная прокурором, об уведомлении его как генерального директора Общества о проведении проверки, составлена после завершения проверки, номер телефона и текст, указанные в телефонограмме, ему (Григорьеву А.М.) не принадлежат;

- частью 1 ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля, однако материалы проверки не содержат указаний на то, какие конкретные выбросы произошли на полигоне, прокурором не осуществлялись отборы проб атмосферного воздуха в пределах полигона на предмет наличия или отсутствия загрязнения воздуха;

- предоставленные в ходе проверки в защиту Общества объяснения не получили правовой оценки.

В судебном заседании законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Полигон ТКО» Григорьев А.М. жалобу поддержал и пояснил, что о проводимой проверке прокурором Заволжского района не извещался. 14 января 2021 года от водителя Общества Б. узнал о проводимой прокурором проверке. Сказал Б., чтобы тот следил за проверкой и показывал все проверяющим. Полномочий Б. участвовать в ходе проверки и подписывать какие-либо документы не давал. После проведения проверки в ООО «Полигон ТКО» по почте поступила копия решения прокурора о проведении проверки в Обществе. Не знает кому принадлежит номер телефона 8-930-363-31-81, сам им никогда не пользовался, от прокурора информации по этому номеру телефона не получал. Этим номером пользовался начальник полигона в Обществе. Д. проживает по соседству в г.Иваново.

Защитник юридического лица Комарова Ю.В. жалобу поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что инспектор Кузьмин К.С. не мог рассматривать дело об административном правонарушении, так как сам участвовал в сборе доказательств и фиксации нарушений.

Прокурор Заволжского района Тихоненко И.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Кузьмина К.С. от 16 марта 2021 года оставить без изменений. Григорьева А.М. сам известил надлежащим образом о времени проведения проверки по телефону 8-…-..-…-8…1.

Представитель Росприроднадзора Решев Б.Л. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Кузьмин К.С. при допросе в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что лично знаком с генеральным директором ООО «Полигон ТКО» Григорьевым А.М. По рабочим вопросам всегда с ним связывался по номеру телефона 8-…-…-..-…, в том числе и 14 января 2021 года, и в другие дни, о чем свидетельствует детализация по номеру телефона, который сам использует +7….. Горение мусора на полигоне ТКО недопустимо.

Свидетель Б. в судебном заседании показал, что работает в ООО «Полигон ТКО» водителем. 14 января 2021 года был на полигоне ТКО, когда с проверкой пришел прокурор и другие люди. Сам сразу позвонил генеральному директору полигона Григорьеву А.М. и сообщил об этом. Григорьев сказал оставаться на полигоне и следить, как проходит проверка. Проверяющие прошли на территорию полигона, все осмотрели, затем составили акт, в котором сам также расписался. Акт не читал. Подписал его, потому что сказали об этом.

Судья, выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

В судебном заседании установлено, что 13 января 2021 года прокурором Заволжского района Ивановской области Тихоненко И.В. принято решение о проведении проверки ООО «Полигон ТКО» на предмет соблюдения законности в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности, лицензировании, а также природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлен срок проведения проверки – с 14 января 2021 по 12 февраля 2021 года.

Согласно акту проверки прокурором Заволжского района Тихоненко И.В. в соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» 14 января 2021 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в ООО «Полигон ТКО» в период с 12 часов 17 минут до 13 часов 40 минут, в результате которой установлено, что на полигоне, расположенном в д.Михайловское Заволжского района, имеются очаги задымления и открытого горения.

Согласно информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, полученной по запросу прокурора Заволжского района в результате проверки, ООО «Полигон ТКО», эксплуатирующее полигон, расположенный в близи д.Михайловское Заволжского района Ивановской области, незамедлительно не проинформировало о горении полигона, указанная информация в Росприроднадзор была сообщена ООО «Полигон ТКО» 15 января 2021 года; 18 января 2021 года Общество сообщило, что 16 января 2021 года в 17.15 возгорание полигона было ликвидировано.

Согласно сообщению начальника ГУ МЧС по Ивановской области сообщение о горении мусора на свалке вблизи д.Михайловская поступило 11 января 2021 года в 11.30 часов; по прибытии пожарного расчета на место наблюдалось горение на площади 50 кв.м; совместно с работниками ООО «Полигон ТКО» загорание было ликвидировано.

Из протокола заседания комиссии по ЧС и ОПБ в Заволжском районе Ивановской области от 12 января 2021 года следует, что имеется необходимость в целях ликвидации задымления на полигоне ТБО рекомендовать генеральному директору ООО «Полигон ТКО» Григорьеву А.М. до 15 января 2021 года обеспечить проливку очага задымления своими силами, обеспечить заполнение водой резервуара, обеспечить завоз грунта и провести рекультивацию очагов задымления.

Судья считает, что исследованные при рассмотрении дела и приведенные в постановлении должностного лица доказательства являются достаточными для признания ООО «Полигон ТКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Должностным лицом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая, объективная и правильная оценка собранным доказательствам.

Вина ООО «Полигон ТКО» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: решением прокурора Заволжского района Ивановской области о проведении проверки в ООО «Полигон ТКО», актом проверки от 14 января 2021 года и фотоматериалом к нему, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении прокурора Заволжского района Ивановской области от 26 февраля 2021 года, сведениями информационного портала «168 часов», сообщением руководителя Росприроднадзора от 18 января 2021 года, сообщением начальника ГУ МЧС России по Ивановской области от 22 января 2021 года и иными доказательствами.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, при их сборе не было допущено нарушений закона.

Доводы жалобы о нарушении прокурором порядка проведения проверки, ввиду ненадлежащего уведомления Григорьева А.М. о дне ее проведения, являются несостоятельными.

В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

13 января 2021 года прокурором Заволжского района Ивановской области Тихоненко И.В. принято решение о проведении проверки в ООО «Полигон ТКО» на предмет соблюдения законности в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности, лицензировании, а также природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В материалах дела имеется телефонограмма, составленная прокурором Заволжского района Тихоненко И.В., из текста которой следует, что 13 января 2021 года в 14.50 прокурор осуществил звонок на номер телефона 8-…-…-…-… и сообщил генеральному директору ООО «Полигон ТКО» Григорьеву А.М. о том, что 14 января 2021 года будет проведена проверка деятельности ООО «Полигон ТКО» с выходом на место, с участием специалистов Управления Росприроднадзора и Управления Роспотребнадзора, на что Григорьев ответил, что в прокурорской проверке 14 января 2021 года будет участвовать представитель организации Б.

Факт осуществления звонка прокурором Григорьеву А.М. по указанному номеру подтверждается детализацией исходящих соединений по используемому прокурором номеру.

Телефонограмма составлена надлежащим образом, на ней имеется подпись прокурора - лица, передавшего телефонограмму, в ней содержатся все необходимые данные для признания ее в качестве надлежащего извещения о проведении проверки. Оснований не доверять содержанию указанной телефонограммы не имеется.

К пояснениям Григорьева А.М. о том, что номер телефона и текст, указанные в телефонограмме, ему не принадлежат, суд относится критически и оценивает их как способ уйти от ответственности.

При этом судья принимает и учитывает:

- показания Кузьмина К.С. о том, что по служебным вопросам он всегда связывается с генеральным директором ООО «Полигон ТКО» Григорьевым А.М. по номеру 8-…-…-…-…;

- детализацию телефонных соединений Кузьмина К.С. по номеру 8-…-…-…-…, в том числе и за 14 января 2021 года;

- пояснения прокурора Тихоненко И.В. о том, что 13 января 2021 года разговаривал по телефону с Григорьевым А.М.;

- сообщение ПАО «Мегафон» о том, что номер 8-…-…-…-… принадлежит Д.;

- пояснения Григорьева А.М. о том, что проживает по соседству с Д., а также о том, что номером 8-…-…-…-.. пользовался начальник полигона ТБО.

Оснований не доверять показаниям Кузьмина К.С. и пояснениям прокурора Тихоненко И.В. не имеется. Заинтересованности этих лиц в исходе дела не установлено.

Об осведомленности Григорьева А.М. о проверке до ее начала свидетельствуют его пояснения, отраженные в телефонограмме от 13 января 2021 года о том, что в проверке будет участвовать Б., который является работником ООО «Полигон ТКО».

Последующее участие в проверке Б. подтверждает данные, указанные в телефонограмме прокурора района.

Судья считает, что Б. был надлежащим лицом - представителем Общества в ходе проверки, так как: имеются зафиксированные пояснения генерального директора Общества о представлении интересов Общества в ходе проверки Б.; зафиксированные сведения о том, что Б. назвался проверяющим и.о.начальника полигона ТБО, принял участие в проверке и подписал составленные в ходе проверки документы.

При таких обстоятельствах оснований полагать о нарушениях процедуры проведения проверки в отношении ООО «Полигон ТКО» прокуратурой Заволжкого района Ивановской области, не имеется.

Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат сведения о выбросах на эксплуатируемом ООО «Полигон ТКО» полигоне, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, в связи с чем отсутствует событие вменяемого правонарушения, является несостоятельным, учитывая установленное 14 января 2021 года горение и задымление отходов на территории полигона ТБО, эксплуатируемой ООО «Полигон ТКО».

Кроме этого, объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации. Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Исходя из договора аренды полигона, лицензии и акта проверки, на полигоне близ д.Михаловское Заволжского района Ивановской области ООО «Полигон ТКО» складируются отходы, относящиеся к III, IV и V классам опасности, что свидетельствует о том, что деятельность Общества относится к экологически опасным видам деятельности, и происходящие на нем аварии, в частности возгорание, могут привести к загрязнению окружающей среды, в том числе и атмосферного воздуха, путем выброса в него вредных веществ, образовавшихся в результате горения опасных отходов.

Согласно представленных материалов, в результате возгорания произошло выделение большого количества дыма, что свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, которое безусловно могло угрожать здоровью людей.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» возлагает на юридическое лицо, имеющее стационарные источники, которым является ООО Полигон ТКО», обязанность незамедлительно передавать в государственные органы надзора и контроля информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде.

При этом Обществом «Полигон ТКО» при наличии явного возгорания мусора на полигоне, не организована ликвидация этого возгорания, тем самым не соблюдены правила и нормы, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в том числе не выполнена обязанность представлении в уполномоченный орган информации об аварии (возгорании), произошедшей на территории полигона, расположенного вблизи д.Михайловское.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом юрисдикционного органа не допущено, доказательства оценены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Квалификация совершенному административному правонарушению дана верная.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Григорьева А.М., предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в виде административного штрафа. Оснований для снижения наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление 06-18/21/7(1)-4/12 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Кузьмина К.С. от 16 марта 2021 года о признании виновным ООО «Полигон ТКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Григорьева А.М. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.И. Петрунич