Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-137/2016 от 15.06.2016

                                                                             12-137/2016

                                                           РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг                                                                                           07 июля 2016 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Шаталов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Поповой В.В. на постановление территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичм-Городецком, Никольском районах от 31 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичм-Городецком, Никольском районах Коноплева В.И. от 31 мая 2016 года директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Попова В.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, которое выразилось в следующем. 11 мая 2016 года при проведении внеплановой проверки юридического лица по факту непосредственного обнаружения нарушения требований ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» специалистом Территориального отдела был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра установлено, что в торговом зале магазина «Магнит» по адресу: г. В. Устюг, Советский пр., д. 261, имеются предупредительные надписи о запрете продажи алкогольной продукции и табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет. Над кассовыми аппаратами установлены три сигаретные стойки с опущенными шторками с размещенными в них табачными изделиями. На стойках имеются перечни продаваемой табачной продукции, с указанием цены. При проведении осмотра установлено, что в торговом зале магазина «Магнит» в 15 часов 00 минут 11 мая 2016 года на реализации находилось 10 наименований табачной продукции, общее количество пачек сигарет - 268 шт. Согласно сведений, имеющихся в Территориальном отделе управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичм-Городецком, Никольском районах (данные ранее получены при проведении специалистом-экспертом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичм-Городецком, Никольском районах административного расследования - дело № 216/05-12, проведенного в период с 13.08.2014 по 04.09.2014 ЗАО «Тандер», осуществлял реализацию сигарет в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. В. Устюг, Советский пр., д. 261. В рамках проведенного административного расследования были проведены замеры расстояния от сигаретных стоек до входа для посетителей в магазин «Магнит» (указанное расстояние составило 10 м) и от входа для посетителей в магазин «Магнит» до заборного ограждения территории МДОУ «Детский сад общеразвивающего вила № 8 «Теремок» с учетом искусственных преград (указанное расстояние составило 82,6 м.). Согласно сведений, полученных при проведении административного расследования (вх. № 2307-14 от 15.08.2014), МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, выданную Департаментом образования Вологодской области, рег. № 7016 от 18.08.2011г.; земельный участок кадастровый № 35:10:0105013:25 общей площадью 5549 кв.м. по адресу: г. В. Устюг, ул. Щелкунова, д. 51 находится в постоянном (бессрочном) пользовании МДОУ «Детский сад общеразвивающего вила № 8 «Теремок» (свидетельство о государственной регистрации права (35-СК № 957753 от 04.07.2011 г.); согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, часть земельного участка занята объектом недвижимости - Здание детского сада, разрешенное использование земельного участка по адресу: г. Великий Устюг, ул. Щелкунова, д. 51, кадастровый № 35:10:0105013:25 общей площадью 5549 кв.м. - «для обслуживания здания», граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе административного расследования были истребованы дополнительные материалы, необходимые для разрешения дела при проведении административного расследования, в отделе по вопросам градостроительной деятельности администрации Великоустюгского муниципального района. Согласно справке, представленной Главой администрации Великоустюгского муниципального района от 18.08.2014, расстояние, измеренное по прямой линии от обособленной территории здания «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Щелкунова, д. 51, без учета искусственных и естественных преград до входа для посетителей в магазин «Магнит» (ЗАО «Тандер»), расположенный по адресу: г. В. Устюг, Советский пр., д. 261, составляет 67,0 метров. По настоящее время МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Щелкунова, д. 51, продолжает осуществлять образовательную деятельность, границы его земельного участка не менялись. Реализация табачной продукции в магазине «Магнит» осуществлялась с согласия директора магазина Поповой В.В. Директором магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: г. В. Устюг, Советский пр., д. 261, является Попова В.В., допустившая реализацию табачной продукции и табачных изделий на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок», расположенному по адресу: г. Великий Устюг, ул. Щелкунова, д. 51. Должностной инструкцией директора магазина «Магнит» установлено, что в своей работе директор магазина руководствуется действующим законодательством РФ, организовывает своевременную и корректную приемку товара от поставщиков и из РЦ, несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и имеет право вносить предложения своему руководителю по улучшению работы (п.п. 1.2.2, 4.1.7, 6.4). Директор магазина Попова В.В. ознакомлена под роспись с должностной инструкцией 27.04.2015 г.

В жалобе Попова В.В. просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. При проведении проверки административным органом не учтено следующее.Попова В.В. работает в АО «Тандер» в должности директора магазина, и действует на основании трудового договора, должностной инструкции. Вместе с тем, полномочия работника ограничены указанными локальными актами, которые не предоставляют возможность самостоятельно определять перечень товара который подлежит реализации в торговом объекте. Более того, директор магазина подчиняется начальнику отдела продаж, директору филиала, решения которых обязательны для данного работника. Таким образом, она не могла предпринять меры направлению на недопущение торговли табачной продукции в магазине, прекратить продажу табачной продукции. Должностные обязанности при осуществлении трудовой деятельности также не были ею нарушены.Изложенное свидетельствует об отсутствии вины должностного лица во вменяемом правонарушении.Кроме того, проверка в отношении АО «Тандер» проведена с грубейшими нарушениями Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».Согласно ч. 5 ст. 28.1. КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело обадминистративном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.Вместе с тем, как следует из постановления вменяемого в вину должностного лица нарушение было установлено при проведении внеплановой проверки 11.05.2016 года на основании распоряжения от 26.04.2016 №115-ВУ.Согласно названному распоряжению (п.5) целью проверки является: проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.Согласно акту, составленного по итогам проверки от 01.06.2016 года № 129/05-12, нарушений ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями не выявлено. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), пунктами 1, 1.1 и 1.2. пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки). Вместе с тем, распоряжение на проведение проверки в отношении АО «Тандер» на предмет соблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачнымиизделиями принято не было. Вменяемое должностному лицу нарушение не входит в предмет проверки проводимой на основании распоряжения от 26.04.2016 №115-ВУ, сведения о данном нарушении отсутствуют и в акте проверке составленном по ее результатам. Таким образом, при проведении внеплановой проверки допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем данные сведения не могут являться доказательствами нарушения юридическим липом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Кроме того, отсутствие сведений о нарушении в сфере торговли табачной продукцией в акте проверки исключает наличие повода для возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее -Закон N 15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, для установления события правонарушения, предусмотренного статьей 14.53 КоАП РФ, необходимо установить не только сам факт реализации табачных изделий, но и расстояние (менее 100 метров) от проверяемого магазина "Магнит" до границы территории образовательного учреждения. Между тем, в нарушение требований ст.ст. 26.1., 26.4. КоАП РФ административным органом не были проведены замеры, не установлено фактическое расстояние от границ земельного участка до здания магазина. Указанные в постановлении сведения о расстоянии до образовательного учреждения получены в рамках расследования по другому делу об административном правонарушении. Вышеназванное, свидетельствует о недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств: расстояние (менее 100 метров) от проверяемого магазина "Магнит" до границы территории образовательного учреждения, которые Административный орган счел установленными. Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности следует учитывать, что в соответствии с ч. 4. ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. То есть спорные вопросы при определении 100 метровой зоны от границ территорий образовательных организаций должны трактоваться в пользу лица, занимающегося реализацией табачных изделий.

В судебном заседании Попова В.В. доводы жалобы поддержала.

Представители Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичм-Городецком, Никольском районах Павликова Т.С.,Бушмакова И.А. и Куклина Е.В. с жалобой Поповой В.В. не согласны, пояснили, что в 2014 году данная организация уже привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тогда в рамках административного расследования были получены данные о расстоянии между магазином и детским садом «Теремок».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения деля, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что основанием для привлечения директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Поповой В.В. к административной ответственности по ст. 14.53 ч. 1 КоАП РФ явилось то, что в магазине «Магнит» по адресу: г. В. Устюг, Советский пр., д. 261, не соблюдаются ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что в действиях директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Поповой В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.53 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Факт и обстоятельства совершения директором магазина «Магнит» АО «Тандер» Поповой В.В. инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждаются также исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 220/05-12 от 26 мая 2016 года, материалами административного расследования дело № 216/05-12, протоколом осмотра помещений и территории от 11.05.2016, фотографиями, иными материалами дела в их совокупности.

С учетом изложенного, вывод Управления Роспотребнадзора о наличии в действиях Поповой В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, является правильным.

Действия Поповой В.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы Поповой В.В. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения опровергаются материалами дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Наказание Поповой В.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административным органом дела не допущено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вынесенное 31 мая 2016 года в отношении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Поповой В.В. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичм-Городецком, Никольском районах от 31 мая 2016 года о привлечении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Поповой В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Поповой В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в десятидневный срок.

Судья -               А.В. Шаталов