Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-70/2013 ~ М-59/2013 от 11.02.2013

Дело № 2-70/2013                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старая Полтавка                                                              27 февраля 2013 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                                                              Плечистова С.С.,

при секретаре судебного заседания                       Гостевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                              Кабкова В.В.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по заявлению прокурора Старополтавского района Волгоградской области о признании незаконным, бездействия администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в части неисполнения требований законодательства, регулирующего порядок и сроки прохождения диспансеризации муниципальных служащих и обязать администрацию Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить поимённый список муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ».

При этом указал, что прокуратурой Старополтавского района проведена проверка исполнения администрацией Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по направлению «Развитие первичной медико - санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний».

Установлено, что в соответствии с п.4 ч.1 cт. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (в ред. от 03.12.2012 N 231-ФЗ) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Кроме того, порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Приказ) определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В соответствии с п.п. 4,5 Приказа диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.

В соответствии с п.п. 7,8 Приказа для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение, которое утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план про ведения диспансеризации.

Вместе с тем, администрацией Салтовского сельского поселения списки муниципальных служащих в соответствующее медицинское учреждение не предоставлены, в связи с чем календарный план про ведения диспансеризации на 2013 год утвержден не был.

Помимо прочего, в соответствии с п.17 Приказа медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению, которое приобщается к личному делу муниципального служащего.

Таким образом, нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Учитывая вышеизложенное, полагает, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ имеет право обратиться в суд с соответствующим заявлением.

В связи, с чем просит признать незаконным бездействие администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в части неисполнения требований законодательства, регулирующего порядок и сроки прохождения диспансеризации муниципальных служащих. Обязать администрацию Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить поименный список муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ».

В судебном заседании помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Кабков В.В. исковые требования поддержал в полном объёме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика глава администрации Салтовского сельского поселения Земсков Ю.В., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора признаёт в полном объёме.

Заслушав помощника прокурора района, мнение ответчика, суд находит, иск прокурора района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации в части неисполнения требований законодательства, регулирующего порядок и сроки прохождения диспансеризации муниципальных служащих, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Исключением являются, нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

При этом, право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования соответствующим государственным органом иных мер реагирования и не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер.

Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

В соответствии со ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.

        В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009)гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний,      препятствующих поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Приказ) определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В соответствии с п.п. 4,5 Приказа диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.

В соответствии с п.п.7,8 Приказа для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Приказа медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.1 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

На основании ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что на 2013 г. администрацией Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области списки муниципальных служащих в соответствующее медицинское учреждение предоставлены не были, календарный план проведения диспансеризации утвержден не был, что подтверждается сообщением главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» С.А. Шевченко от 30.01.2013 г. № 80 согласно которого на 2013 год в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» поименный список муниципальных служащих администраций сельских поселений Старополтавского муниципального района, подлежащих диспансеризации, не направлялся, календарный план проведения диспансеризации не составлялся (л.д. 6).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований прокурора Старополтавского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего порядок и сроки прохождения диспансеризации муниципальных служащих и обязать администрацию Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в месячный срок по вступлению решения в законную силу направить поименный список муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ».

В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая тот факт, что администрация Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 245, 254-258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурором Старополтавского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего порядок и сроки прохождения диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в срок до 01.05.2013 года направить поименный список муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ».

Решение суда для устранения допущенного нарушения закона после вступления в законную силу направить в Салтовское сельское поселение Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня получения решения суда сообщить в Старополтавский районный суд Волгоградской области и прокурору Старополтавского района Волгоградской области об исполнении решения суда.

       Администрацию Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины - освободить.

       Решение может быть обжаловано, в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий судья                                                         С.С. Плечистов

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате: 27.02.2013 года.

Судья                                                                                                   С.С. Плечистов