Постановление по делу № 5-4/2012 от 27.04.2012

Дело № 5-4/2012                                                                                                              

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ильинский                                                                                       02 мая 2012 года

       Судья Ильинского районного суда Пермского края Шляпина И.С.,

       с участием директора Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО2, действующей на основании Устава,

       представителя Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю     ФИО3 по доверенности,

       при секретаре Чигирёвой Н.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних»,

установил:

       В период с 03 апреля по 26 апреля 2012 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 448 от 20 марта 2012 года была проведена плановая проверка в отношении Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее - Учреждение) по адресу: Пермский край, Ильинский район, <адрес>

       В ходе проверки было выявлено, что Учреждение не обеспечено доброкачественной питьевой водой, а именно пробы воды из разводящей сети умывальной и буфетной на 2 этаже, отобранные в 13-20 часов 03.04.2012 г., в 16 - 10 часов 11.04.2012 г., в 15-00 часов 18.04.2012 г. не соответствуют п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям, что является нарушением п. 2.7.1. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (протоколы лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 2367 огдп от 09.04.2012 г. (в 100 мл пробы воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, наличие которых по нормативу недопустимо), № 2729 огдп от 16.04.2012 года (в 100 мл пробы воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, наличие которых по нормативу недопустимо, общее микробное число составляет 124 КОЕ/мл при норме 50 КОЕ/мл), № 2916 огдп от 20.04.2012 г. (в 100 мл пробы воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, наличие которых по нормативу недопустимо), экспертное заключения № 244 от 19.04.2012 г., экспертное заключение № 249 от 20.04.2012 г.

       Указанные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью детей и сотрудников, так как имеют место нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний в данном учреждении.

       В порядке обеспечения производства по делу 27 апреля 2012 года был применен временный запрет деятельности.

       В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица - директор Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО2 пояснила, что поставщиком воды является МУП Посерское ЖКХ, с которым заключен контракт на поставку воды. В учреждении разработана программа производственного контроля, в соответствии с которой в течение года производится лабораторное обследование воды. Весной 2012 г. проводилось хлорирование воды, однако из-за быстрого таяния снега, произошло загрязнение. По результатам проверки было написано письмо в МУП Посерское ЖКХ, специалистами которого в присутствии представителя вновь дважды произведено хлорирование воды. В настоящее время ими пробы воды были направлены для исследования, в результате которого предоставленный образец воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПин.

       Представитель Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю настаивал на привлечении юридического лица Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» к административной ответственности и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности Учреждения по адресу: <адрес>, поскольку вода не соответствовала требованиям СанПин при проверке в 2010, в 2011 г. и в очередной раз при проверке в 2012 г. выявлены нарушения.

       Заслушав представителей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1 ст. 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (статья 11).

       Статьёй 19 данного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

       Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2011 N 16), определены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

       Пунктом 2.7.1 указанного СанПиН определено, что социальные учреждения должны быть обеспечены доброкачественной питьевой водой. Качество воды должно удовлетворять гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

       Положения СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

       Согласно пункту 3.3. указанных правил безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, согласно которой в питьевой воде не должно быть общих колиформных бактерий и общее микробное число образующих колонии бактерий в 1 мл не должно превышать 50.

       Как следует из Устава Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» по организационно-правовой форме учреждение является государственным учреждением (л.д.48 - 55).

       Свидетельством о постановке на учет и внесении записи в ЕГРЮЛ подтверждается регистрация юридического лица (л.д.56).

       Учреждение пользуется зданием, расположенном по адресу: <адрес>.                               

       Судом установлено, что плановая проверка, проведённая в период с 03.04.2012 г. по 26.04.2012 г. Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении Учреждения, проведена в соответствии с требованиями, установленными статьёй 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что подтверждается распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20.03.2012 № 448 (л.д. 37 - 38), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.04.2012 № 42 (л.д. 7 - 36).

       В судебном заседании установлено, что Учреждение по состоянию на 27 апреля 2012 года не обеспечено доброкачественной питьевой водой, а именно пробы воды из разводящей сети умывальной и буфетной на 2 этаже, отобранные в 13-20 часов 03.04.2012 г., в 16 - 10 часов 11.04.2012 г., в 15-00 часов 18.04.2012 г. не соответствуют п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» из которых следует, что 09.04.2012 г. протокол № 2367 огдп в 100 мл пробы воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, наличие которых по нормативу недопустимо, протокол № 2729 огдп от 16.04.2012 года в 100 мл пробы воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, наличие которых по нормативу недопустимо, общее микробное число составляет 124 КОЕ/мл при норме 50 КОЕ/мл, протокол № 2916 огдп от 20.04.2012 г. в 100 мл пробы воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, наличие которых по нормативу недопустимо. Кроме того, доказательством, подтверждающим, что учреждение не обеспечено доброкачественной питьевой водой является экспертное заключение № 244 от 19.04.2012 г., экспертное заключение № 249 от 20.04.2012 г., акт проверки юридического лица (л.д. 7 - 36), объяснительная директора ФИО2 (л.д. 39 40) протокол № 458 об административном правонарушении по делу от 26.04.2012 (л.д. 5 -6), протокол № 457 о временном запрете деятельности (л.д. 3 - 4).

        Таким образом, судом установлено, что Государственное казённое учреждение Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» в нарушение ст. 11, 19, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пункта 2.7.1. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» не обеспечено доброкачественной питьевой водой.

       Действия юридического лица Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

       Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

       Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

       Судом установлено, что качество воды не соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям только в части здания (буфетная и умывальная на 2 этаже), что подтверждает вину Учреждения в непринятии мер по обеспечению качества питьевой воды.

       При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что допущенные нарушения в помещении Учреждения создают непосредственную угрозу здоровью детей и сотрудников, так как имеют место нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний в данном учреждении, поэтому суд считает необходимым назначить наказание юридическому лицу Государственному казённому учреждению Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

       С учетом того обстоятельства, что в настоящее время Учреждением предприняты меры для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, суд считает необходимым приостановить деятельность учреждения на 10 суток, поскольку считает, что данный срок будет достаточным для устранения выявленных нарушений. Согласно протоколу испытаний № 2234 от 02 мая 2012 г., представленным ООО Центр исследований и сертификации «Федерал» представленный образец воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

       На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ

постановил:

       Признать юридическое лицо Государственное казённое учреждение Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного казённого учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» в помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес>, сроком 10 суток включая время фактического приостановления деятельности с 10 часов 27 апреля 2012 г.

       Постановление подлежит немедленному исполнению.

       Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

       Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

        Судья                               Шляпина И.С.