Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2015 от 03.06.2015

Дело №12-34/15

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 23 июня 2015 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Пешкова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального поселения были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных сооружений, выразившиеся в бездействии, так на кладбище площадью 3,5 га., расположенном в 1 км. северо-западнее жилой застройки х.<адрес>, на кладбище площадью 1,5 га., расположенном в 1,5 км. северо-западней жилой застройки х. <адрес>, на кладбище площадью 2 га., расположенном в 700 метрах юго-восточнее жилой застройки х.<адрес> отсутствуют площадки для мусоросборников с твёрдым покрытием, отсутствуют урны в нарушение СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений, похоронного назначения», а именно п.6.4. предусматривающего при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и п. 6.6 предусматривающего на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Постановлением № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х юридическим лицом –Администрацией Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> подана жалоба на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в которой юридическое лицо просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № и производство по делу прекратить, по следующим основаниям: протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, сведения об извещении администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района о времени и месте составления административного протокола отсутствуют, чем нарушены требования ст.28.2КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано время совершения административного правонарушения 11 часов 50 минут, ссылки в названном постановлении и протоколе на выявленные нарушения установленные в ходе проведения выездной плановой проверки в отношении администрации Заливского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, сведения об надлежащем извещении администрации Заливского сельского поселения о времени и месте составления административного протокола отсутствуют, чем нарушены требования ст.28.2КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Считает, что имеющиеся на территории Заливского сельского поселения участки земли с сооружёнными на них кладбищами не подпадают под понятие сооружений указанных в п.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района ФИО2 доводы жалобы поддержала, вместе с тем показал, что о времени и месте составления протокола и рассмотрении протокола была извещена надлежащим образом, кроме того, просила суд учесть при рассмотрении жалобы отсутствие средств в бюджете на установку общественных туалетов, урн и устройство площадок для мусоросборников.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском и <адрес>х ФИО3 просил суд постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

Выслушав главу администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района ФИО2 и представителя ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском и <адрес>х ФИО3, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В соответствии с ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается действия (бездействия), повлекшие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, направленных на предотвращение возникновения угроз жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 39 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ работникам территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х главных специалистов-экспертов и ведущего специалиста-эксперта, проведена плановая выездная проверка, начатая ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут и оконченная в 14 часов этого же дня, в отношении юридического лица- администрации Заливского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области размещения, устройства и содержания кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Установлено несоблюдение требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 39 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ года, п.п. 6.4.; 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол, N9586 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов проведенной проверки начальником Территориального Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х вынесено постановление о привлечении юридического лица администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении N 9586 от ДД.ММ.ГГГГ, котором указаны допущенные нарушения п.п. 6.4.; 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» а именно отсутствие туалетов выгребного типа, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, вышеназванные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 27); постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица администрации Заливского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 25); актом проверки N 18-21 от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием нарушенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (л.д. 31-32).

Вышеперечисленным доказательства, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен без представителя юридического лица являются неубедительными и опровергаются извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.28), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководитель юридического лица- глава администрации Заливского сельского поселения ФИО2 извещена о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в помещение ТОУ Роспотребнадзора в Котельниковском и <адрес>х для составления протокола об административном правонарушении, в котором имеется подпись ФИО2

Доводы относительно того, что имеющиеся на территории Заливского сельского поселения участки земли с сооружёнными на них кладбищами не подпадают под понятие сооружений указанных в п.6.4КоАП РФ основаны на неправильном толковании закона и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Из представленных материалов дела следует, что плановая проверка принадлежащих юридическому лицу территории, на которой размещены такие сооружения как кладбища, проводилась ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 20 минут до 14 часов в присутствии представителя юридического лица – главы администрации Заливского сельского поселения ФИО2, в протоколе осмотра с участием главы Заливской сельской администрации отражено, что на кладбище х.Заливский отсутствуют площадки для мусоросборников, урны, общественный туалет, на кладбище в х. Водянский отсутствуют общественный туалет и площадка для мусоросборников, на кладбище в х.Чиков отсутствуют общественный туалет, площадка для мусорных контейнеров и урны (л.д.29), данные установленные в ходе осмотра и изложенные в протоколе осмотра соответствуют данным содержащимся в акте проверки, составленном в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ в помещении ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> Котельниковского и <адрес>х. Копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. получена администрацией Заливского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о вручении почтового отправления (л.д.30), поэтому суд приходит к выводу, что событие административного право установлено в ходе осмотра кладбищ, расположенных на территории юридического лица с 10 часов 20 минут до 14 часов, что подтверждается протоколом осмотра, а составленние по итогам осмотра акти проверки в то же день, но в 15 часов не является оснований для отмены оспариваемого постановления. Доводы об отсутствии в бюджете средств на приведение кладбищ в соответствии СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются неубедительными.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском и <адрес>х вынесенное в отношении юридического лица - администрации Заливской сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу юридического лица - администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья ФИО4