Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1719/2010 ~ М-1692/2010 от 03.08.2010

                    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2010 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе :

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Фирсовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дуренковой Натальи Ивановны, Зилюкиной Елены Анатольевны, Лобановой Нелли Николаевны, Музуренко Галины Федоровны, Минеевой Марины Николаевны, Павловской Татьяны Ивановны, и Семушкина Александра Анатольевича к УФСКН России по Орловской области о признании незаконным не представление дополнительного оплачиваемого отпуска медицинскому работнику поликлиники, 

УСТАНОВИЛ:

     Истцы обратились в суд с иском к УФСКН России по Орловской области о признании незаконным не представление дополнительного оплачиваемого отпуска медицинским работникам поликлиники, указав в обоснование своих требований, что как медицинским работникам им предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих (14 календарных)  дней в соответствии с действующим законодательством: со статьями 116, 117, 350 Трудового кодекса РФ и «Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22. В июне 2010 года медицинские работники обратились на имя начальника УФСКН России по Орловской области с  заявлением о    предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска: основного - 28 календарных дней, дополнительного - 14 календарных дней. Начальник поликлиники Управления Семушкин А.А. согласился предоставить им основной отпуск, а по поводу дополнительного отпуска сделал запись в заявлении, о том, что ревизией финансово-хозяйственной деятельности, проведенной КРИ 7 Департамента ФСКН России в 2010 году, предоставление указанных дополнительных отпусков признано неправомерным. Истцы не согласны с отказом в предоставлении отпуска и просят суд признать незаконным не предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, обязать УФСКН России по Орловской области предоставить им дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 14 календарных дней согласно графика отпусков на 2010 год.

      В судебном заседании истцы Зилюкина Е.А., действующая от своего имени и от имени своих доверителей Семушкина А.А. и Дуренковой Н.И., Лобанова Н.Н., Мазуренко Г.Ф., Минеева М.Н., Павловская Т.И. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

    Представитель УФСКН России по Орловской области по доверенности Малышкина Е.А. исковые требования не поддержала, полагала, что дополнительные оплачиваемые отпуска медицинским работникам не положены.

     Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

     Судом установлено, что приказом №*** л/с от 12.03.2009 года истица Дуренкова Н.И. принята на работу на должность фельдшера-лаборанта с 10.03.2009г., ей установлен должностной оклад по 4 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Средний медицинский и  фармацевтический персонал», в размере 5 692, 70 руб. в месяц, и ежемесячную процентную надбавку за интенсивность и высокие результаты работы в размере 23%  должностного оклада. Истица работает в указанной должности по настоящее время, что подтверждено трудовой книжкой истицы (л.д. 9-10). 10.03.2009г. между УФСКН РФ по Орловской области и  Дуренковой Н.И. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым ей установлен указанный должностной оклад, процентная надбавка к нему и  ежемесячная премия в размере 25% фонда заработной платы  (л.д. 11-13). На основании приказа  №*** л/с от 19.07.2010г. Дуренковой Н.И. фельдшеру-лаборанту поликлиники УФСКН был предоставлен отпуск за период с 10.03.2010г. по 10.03.2011г., с 02.08.2010г. по 29.08.2010г.  (л.д. 14).

      12.07.2010 года Дуренкова Н.И. обратилась к начальнику УФСКН России по Орловской области с запиской о предоставлении ежегодного отпуска: основного отпуска 28 календарных дней и  дополнительного отпуска 14 календарных дней. В справке на записке истицы Главный специалист-эксперт ОК и ВР Лукьянова Т.Н. указала, что ревизией финансово- хозяйственной деятельности Управления, проведенной ревизионной группой КРИ 7 Департамента ФСКН России в июне 2010 года, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков продолжительностью 14 календарных дней медицинским работникам поликлиники признано неправомерным. л.д. 20).

    Установлено, что истица Зилюкина Е.А. в соответствии с приказом №*** л/с от 01.07.2003г. была принята на работу в поликлинику УФСКН на должность врача-терапевта высшей категории с 01 июля 2003г. Данным приказом на работу в  лечебное учреждение приняты истцы: Мазуренко Г.Ф.- на должность процедурной медсестры высшей квалификационной категории по 11 тарифному разряду ЕТС с  01. 07.2003 г.;  Павловская Т.И. – на должность старшей медсестры высшей квалификационной категории по 12 тарифному разряду ЕТС с 01.07.2003г. (л.д. 22).

     В соответствии с приказом  №*** л/с от 10.04.2006г. Минеева М.Н. была принята врачом-терапевтом 1  квалификационной категории поликлиники в порядке перевода с 06.04.2006г., и Минеевой М.Н. 13 тарифный разряд оплаты труда по ЕТС и ежемесячную надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде в размере 16 %  тарифной ставки (л.д. 73). На основании приказа  №*** л/с от 02.06.2010г. Семушкин А.А. был принят на должность начальника с  высшей квалификационной категорией по организации здравоохранения и   общественному здоровью, с  02.06.2009г. Семушкину А.А. был установлен должностной оклад по 1 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «руководители структурных подразделений, учреждений с высшим и фармацевтическим образованием  (врач, специалист, провизор)  в размере 8 771, 10 руб. в месяц и   ежемесячную процентную надбавку за интенсивность и высокие результаты работы в размере 23% должностного оклада и  ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности   «Совершенно секретно», в размере 50%  как работнику, допущенному к  государственной тайне на постоянной основе  (л.д. 101). Приказом   №*** л/с от 31.07.2009г. Семушкину А.А., начальнику поликлиники, с 30.07.2009г. установлена доплата за совмещение обязанностей врача-хирурга 1 квалификационной категории в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой 25% должностного оклада врача-хирурга по 2   квалификационному уровню 3  профессиональной квалификационной группы «врачи и  провизоры»  с повышением на 20% за первую квалификационную категорию, в размере 1 773, 4 руб.  (л.д. 103-104). Факт работы истцов в указанных должностях в настоящее время подтверждается их трудовыми книжками (58-59, 89-90). С  истцами заключены трудовые договора, в соответствии с которым установлен должностной оклад, процентная надбавка к нему и  ежемесячная премия (л.д. 23-26).  

     Приказом  №*** л/с от 14.06.2010г. истице Лобановой Н.Н. и  Зилюкиной Е.А. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Лобановой Н.Н. за период с 01.07.2009г. по 01.07.2010г., с  21.06.2010г. по 18.07.2010г.; истице Зилюкиной Е.А. за период с 01.07.2009 г. по 01.07.2010г., с 21.06.2010г. по 18.07.2010г. (л.д. 27). Приказом   №*** л/с от 19.07.2010г. Семушкину А.А. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, с 02.06.2009г. по 02.06.201г. и по должности врача-хирурга за период с 30.07.2009г. по 30.07.2010г., с  09 августа 2010г. по 05 сентября 2010г. (л.д. 108).               

    07.06.2010 года Зилюкина Е.А. обратилась к начальнику УФСКН России по Орловской области с запиской о предоставлении ежегодного отпуска: основного отпуска 28 календарных дней и  дополнительного отпуска 14 календарных дней. В справке на записке истицы Главный специалист-эксперт ОК и ВР Лукьянова Т.Н. указала, что ревизией финансово- хозяйственной деятельности Управления, проведенной ревизионной группой КРИ 7 Департамента ФСКН России в июне 2010 года, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков продолжительностью 14 календарных дней медицинским работникам поликлиники признано неправомерным (л.д. 36).

    Аналогичный ответ содержится в записках о  предоставлении ежегодного отпуска, поданных истцами Лобановой Н.Н., Мазуренко Г.Ф., Минеевой М.Н., Павловской и Семушкина А.А. (л.д. 70, 89, 98, 117).             

    В ответ на обращение истцов было указано, что в соответствии с пунктом 1 Положения об оплате труда медицинских и фармацевтических работников медицинских учреждений ФСКН России и медицинских подразделений территориальных органов, образовательных учреждений ФСКН России определено, лечебно-профилактические, санаторно-курортные учреждения ФСКН России, являются медицинскими учреждениями ФСКН России, медицинские подразделения территориальных органов, образовательных учреждений ФСКН России. При определении продолжительности дополнительного отпуска и порядка его предоставления следует руководствоваться постановлением Правительства от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» и Инструкцией о порядке применения Списка, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20. Однако медицинские подразделения территориальных органов ФСКН России не являются учреждениями здравоохранения и в медицинском подразделении Управления отсутствовали функциональные подразделения, поименованные в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г.  №  298/П-22  (с учетом внесенных в него изменений), а также инструкцией по его применению, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР, Президиумом ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20». Таким образом, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска будет являться неправомерным.

     Проанализировав представленные сторонами документы и их доводы в обоснование своей позиции, суд считает, что у работодателя отсутствовали правовые основания для не представления истцам дополнительного оплачиваемого отпуска как медицинским работникам.

      Так, в силу ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

    Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

    Статья 117 ТК РФ предусматривает, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

     Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

     В соответствии со ст.350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

    Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

    ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СОКРАЩЕННОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ, ЕЖЕГОДНОГО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА, ПОВЫШЕННОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКАМ, ЗАНЯТЫМ НА ТЯЖЕЛЫХ РАБОТАХ, РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ И (ИЛИ) ОПАСНЫМИ И ИНЫМИ ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА» Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 6-месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.

   Однако, до настоящего времени этот порядок не определен. В связи с чем, до настоящего времени действует и подлежит применению Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22, в разделе XL. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ под номером 136 указана должность - Заведующий (начальник) аптекой и размер дополнительного отпуска в рабочих днях- 12 и количество рабочих часов в день 6.

    По делу также установлено, что Положением о поликлинике Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Орловской области определено, что поликлиника является структурным подразделением Управления и обеспечивает, в пределах своих полномочий, квалифицированную специализированную амбулаторно-поликлиническую помощь прикрепленному контингенту, подлежащему медицинскомуобеспечению. (п.1.1.) В состав поликлиники входят: 6 врачей, зав. аптекой и 4 медицинские сестры (л.д. 125- 128).

     Приказом начальника УФСКН по Орловской области №*** от 17.02.2010 года о проведении аттестации рабочих мест, принятого на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007года была организована аттестация рабочих мест в поликлинике Управления согласно «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», для чего создана аттестационную комиссию. Период проведения аттестацию рабочих мест -  с 3 февраля 2010 г. по 28 февраля 2010 г. (л.д. 150-151).

      Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 2 врача-терапевта, установлено, что на истицу по занимаемой ею должности, квалификации, образованию и вредным условиям труда должны распространяться следующие льготы: повышение оплаты труда на 15% согласно Приказу ФСКН России № 364, дополнительный отпуск 12 рабочих дней или 14 календарных согласно ст.116,117,350 ТК РФ, Списка производств…от 25.10.1974года и ФЗ № 197, 36 часов в неделю –продолжительность рабочей недели согласно ст. 91,92,350 ТК РФ, Списка производств…от 25.10.1974года и ФЗ № 197., право на досрочное назначение пенсии по старости согласно ФЗ  №173-ФЗ. Свидетели пояснили, что указанные им льготы и компенсации должны распространяться на всех медработников по должности заведующих аптек, вне зависимости от ведомственной принадлежности медучреждения.

Указанный вывод кроме приведенных выше норм права, подтверждается и отраслевым соглашением  № ВИ-2 от 06.02.2009 года, сторонами которого являются ФСКН и УФСКН по субъектам РФ и федеральные государственные гражданские служащие, работники органов в лице профсоюза работников. Соглашение действует до 31 декабря 2011 года. Согласно п.2.10. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск медицинским работникам территориальных органов ФСКН России предоставляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление таких отпусков.  

Кроме того, в п.10 сборника разъяснений по проблемным вопросам, возникающим в оперативно-служебной деятельности территориальных органов ФСКН России №3 указано, что письмом Минздравсоцразвития России от 30 апреля 2010 г. № 22-4-1392 разъяснено, что в целях реализации пункта 2 постановления № 870 Минздравсоцразвития России проводится работа по подготовке нормативных правовых актов устанавливающих размеры компенсаций и условия их предоставления. До принятия указанных нормативных правовых актов и в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск медицинским работникам предоставляется в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, при этом начальники территориальных органов не освобождаются от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

      Также установлено, что Заместителем директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков еще 24.04.2008 года было направлено сообщение №ВЗ-1111, в котором указано, что в целях определения продолжительности и порядка предоставления дополнительных отпусков следует руководствоваться Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 (с учетом внесенных в него изменений), и Инструкцией о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными Условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и  сокращенный рабочий день, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 21.11.1975г №273/П-20 (раздел «Здравоохранение»). Начиная с текущего рабочего года каждый медицинский и фармацевтический работник медицинского подразделения территориального органа ФСКН России имеет право на дополнительный отпуск за вредные условия труда в размере 12 рабочих (14 календарных) дней.

     В связи с тем, что в настоящее время никаких изменений в действующее трудовое законодательство в части предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков не принято, не издано постановления Правительства РФ в развитие этого вопроса, оснований для непредставления дополнительного отпуска истице не имеется. Отказ руководителя УФСКН по Орловской области следует признать незаконным и в целях восстановления нарушенных прав истцов обязать Управление по Орловской области Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков предоставить истцам дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарный дней согласно графика отпусков на 2010год.

     Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

     Иск удовлетворить.

     Признать незаконным непредставление УФСКН России по Орловской области дополнительного оплачиваемого отпуска Дуренковой Наталье Ивановне, Зилюкиной Елене Анатольевне, Лобановой Нелле Николаевне, Музуренко Галине Федоровне, Минеевой Марине Николаевне, Павловской Татьяне Ивановне, и Семушкину Александру Анатольевичу.

     Обязать Управление по Орловской области Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков предоставить Дуренковой Наталье Ивановне, Зилюкиной Елене Анатольевне, Лобановой Нелле Николаевне, Музуренко Галине Федоровне, Минеевой Марине Николаевне, Павловской Татьяне Ивановне, и Семушкину Александру Анатольевичу дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарный дней согласно графика отпусков на 2010год.

       Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения суда. Мотивированное решение будет изготовлено 17 августа 2010г.   

  Председательствующий Лигус О.В.