Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-606/2012 ~ М-544/2012 от 28.09.2012

Дело № 2 – 606 / 2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Приволжское многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» ФИО8, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Приволжское тепло-энергетическое предприятие» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 30 октября 2012 года гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в согласовании переустройства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление. Просила признать данное решение незаконным и обязать Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление по указанному адресу (л.д. 2-3).

Определениями Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участие в деле в качестве третьих лиц были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «АрхСтиль» (далее ООО «АрхСтиль») и Открытое акционерное общество «Ивановооблгаз» (далее ОАО «Ивановооблгаз») (л.д. 54-55).

Определениями Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участие в деле в качестве третьих лиц были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Приволжское многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее ООО «Приволжское МПО ЖКХ») и Муниципальное унитарное предприятие «Приволжское тепло-энергетическое предприятие» (далее МУП «Приволжское ТЭП») (л.д. 70-73).

Заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве члена ее семьи в данной квартире еще проживает ее супруг ФИО4. В связи с некачественным отоплением квартиры и высокой стоимостью услуг по отоплению, они решили установить в квартире индивидуальное газовое отопление. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась в Администрацию Приволжского городского поселения с письменным заявлением о переустройстве жилого помещения, на которое получила отказ, мотивированный тем, что в соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не представлены: технические условия управляющей компании по обслуживанию дома, хотя таковые имелись, проект переустройства, согласованный с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз», согласно Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденного Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает отказ незаконным. Ст. 26 ЖК РФ не предусматривает в числе документов, представление которых необходимо в орган, осуществляющий согласование, - согласование по проекту переустройства с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз». Отказ не содержит обязательной ссылки на нарушения, предусмотренные ст. 27 ЖК РФ (л.д. 2-3).

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила что представленный на согласование проект переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, разработан ООО «АрхСтиль», имеющим соответствующее свидетельство о допуске к указанному виду работ. Данный проект выполнен на основании технических условий, выданных ООО «Приволжское МПО ЖКХ», справки о технической возможности Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз» и соответствует требованиям экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных чертежами мероприятий. ФИО1 предполагает установить в своей квартире теплогенератор с закрытой камерой сгорания, соответствующий требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме (л.д. 93).

Представитель ответчика Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО5 возражает против заявленных требований. Пояснила, что в соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. Требования о необходимости согласования проекта переустройства с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз» содержатся в Положении о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденном Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо ОАО «Ивановооблгаз» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, обратилось с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 84). Ранее в ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ представитель ОАО «Ивановооблгаз» ФИО6 не возражал против заявленных требований. Пояснил, что никаких противопоказаний со стороны газовой службы по поводу установки в квартирах многоквартирных домов индивидуальных источников отопления не предусмотрено. Однако, выданная ФИО1 начальником Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз» ДД.ММ.ГГГГ справка о технической возможности № не является разрешением на отключение от центральной системы отопления и установку теплогенератора, она говорит о том, что есть теоретическая возможность установить теплогенератор в квартире последней.

Третье лицо ООО «Архстиль» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, обратилось с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 85). Ранее в ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «АрхСтиль» ФИО7 не возражала против заявленных требований. Пояснила, что представленный ФИО1 в Администрацию Приволжского городского поселения проект переустройства выполнен на основании эскиза, технических условий, выданных ООО Приволжское МПО ЖКХ», справки о технической возможности Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз». При переустройстве данной квартиры несущие конструкции здания не затрагиваются. Указанный проект соответствует всем требованиям экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных чертежами мероприятий. Установка истицей теплогенератора не повлияет на дальнейшую безопасную эксплуатацию квартиры и всего здания в целом.

Представитель ООО «Приволжское МПО ЖКХ» ФИО8 оставил разрешение заявления ФИО1 на усмотрение суда. Пояснил, что ООО «Приволжское МПО ЖКХ» является управляющей компанией, обеспечивающей управление многоквартирным домом № по <адрес>. В соответствии со схемой теплоснабжения данный дом отапливается от центральной котельной <адрес>. Никаких изменений по данному поводу в схему теплоснабжения не вносилось.

Представитель МУП «Приволжское ТЭП» ФИО3 оставил разрешение заявления ФИО1 на усмотрение суда. Пояснил, что МУП «Приволжское ТЭП» обеспечивает жителей <адрес> теплом, которое в соответствии со схемой системы теплоснабжения города поступает к дому от котельной, расположенной на <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № (л.д. 6).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области с заявлением о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление (л.д. 7-9), с предоставлением всех необходимых документов: правоустанавливающих документов на переустраиваемую квартиру (л.д. 6), проекта переустройства квартиры с переводом отопления с центрального на индивидуальное с установкой газового котла (л.д. 12-22); технического паспорта квартиры (л.д. 36-41); технических условий ООО «Приволжское МПО ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) и справки о технической возможности № от ДД.ММ.ГГГГ Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз» ОАО «Ивановооблгаз» (л.д. 23).

Решением Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» заявителю было отказано в согласовании переустройства данного жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление. В указанном решении также отмечено на необходимость предоставления технических условий управляющей компании по обслуживанию дома, проекта переустройства, согласованного с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз», согласно Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденного Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18.10.2007 года (л.д. 10-11).

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статья 26 ЖК РФ предусматривает необходимость проведения переустройства жилого помещения с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Часть 2 ст. 26 ЖК РФ обязывает собственника для проведения переустройства жилого помещения представить в орган, осуществляющий согласование следующие документы: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя) …; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Часть 3 ст. 26 ЖК РФ запрещает органу, осуществляющему согласование, требовать представления других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статья 27 ЖК РФ предусматривает три основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения. К ним относятся: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Часть 2 статьи 27 ЖК РФ обязывает органы местного самоуправления при принятии решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения ссылаться на одно из указанных оснований.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, установлен п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307.

Из смысла ч. 15 ст. 14 указанного Федерального закона следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Конституционный суд РФ указал в определении от 25 января 2012 года № 199-0-0, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Решением Совета Приволжского поселения Ивановской области № 72 от 18 октября 2007 года, утверждено Положение о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Приволжского городского поселения, пункт 3 ст. 3.1 которого предусматривает, что собственник для проведения переустройства жилого помещения должен предоставить в орган, осуществляющий согласование - администрацию Приволжского городского поселения, кроме документов, перечисленных в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, еще - заключения и согласования по проекту или эскизу переустройства жилого помещения от филиала «Ивановооблгаз»-«Приволжскрайгаз», ООО «Приволжское МПО ЖКХ» или МУП «Приволжское МПО ЖКХ» (л.д. 42-47). Данное решение незаконным в установленном порядке не признано и действует на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Согласно положениям п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Безопасная перепланировка и переустройство квартиры возможны только на основании данных о состоянии всего дома, и только компетентные органы посредством оценки изначального состояния жилого помещения могут установить, что изменение технических характеристик одной квартиры не повлечет за собой существенных изменений в несущих конструкциях, электропроводке и канализационной системе всего дома.

Сторонами не оспаривается, что теплоснабжение многоквартирного <адрес>, осуществляется от автономного источника тепла – одной из котельных г. Приволжска. В соответствии с техническим паспортом жилого помещения квартиры <адрес>, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, до переустройства горячее водоснабжение квартиры ФИО1 - центральное, отопление – центральное (л.д. 40), такая же информация содержится и в техническом паспорте жилого <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-100). Сведений о каких-либо исключениях, предусмотренных схемой теплоснабжения в отношении данного дома, в материалы дела сторонами не представлено. После переустройства проектом предусмотрено, что горячее водоснабжение и отопление квартиры будет осуществляться от газового теплогенератора, холодное водоснабжение - от городской центральной сети (л.д. 18).

Согласно проекту переустройства <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, выполненному ООО «АрхСтиль», проект переустройства квартиры выполнен в соответствии с действующими нормами и правилами, что не повлияет на безопасную дальнейшую эксплуатацию квартиры и всего здания в целом. При переустройстве квартиры несущие конструкции здания не затрагиваются. При этом проектом предусмотрено, что централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение квартиры от общей системы дома будет отключено (л.д. 12-22).

Из представленной ОАО «Ивановооблгаз» филиал «Фурмановрайгаз» справки о технической возможности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная справка не является разрешением на отключение от центральной системы отопления (л.д. 23).

Согласно п. п. «в» п. 53 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», потребителю запрещается самовольно вносить изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на многоквартирный дом или жилой дом либо в технический паспорт жилого помещения, поскольку при проектировании жилых домов тип и размер отопительных приборов, устанавливаемых в квартирах, определяется с учетом общей площади отапливаемых помещений, при этом прогрев помещений должен осуществляться равномерно.

Самовольное переоборудование внутриквартирной системы отопления приводит к изменению гидравлического и температурного режимов работы стояков и всего дома в целом и снижению циркуляции теплоносителя.

В соответствии с п. п. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания должны соответствовать требованиям технических документов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что проект переустройства переустраиваемого жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Представленный ФИО1 на согласование в Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района проект переустройства <адрес> не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

При таких обстоятельствах, для получения разрешения на переустройство <адрес> ФИО1 необходимо было представить также согласие всех собственников многоквартирного жилого дома на проведение индивидуального газового отопления в <адрес>. Указанное согласие в Администрацию Приволжского городского поселения не представлялось, что подтверждается справкой Главы администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96). Несмотря на то, что данное основание и не было указано в оспариваемом решении, соблюдение данных требований является обязательным. В ходе судебного заседания стороной истца такое согласие от ДД.ММ.ГГГГ, хоть и содержащее подписи только одного представителя от каждой из квартир № № <адрес> (л.д. 31-32), стороной истца было представлено.

Не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным ссылка представителя истицы ФИО1 – ФИО2 на избирательный подход Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района к вопросу согласования переустройства жилых помещений для перехода на индивидуальное газовое отопление, поскольку данное обстоятельство, даже при условии его доказанности, не имеет значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, то есть не относимо к предмету иска, является недопустимым доказательством по делу. Оспариваемое решение вынесено по результатам рассмотренного заявления ФИО1, на основании представленных с ним документов, в отношении конкретной ситуации.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление и обязании Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения для установки индивидуального газового отопления по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Виноградова Е.В.