Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-865/2014 ~ М-880/2014 от 05.09.2014

Дело № 2-865/2014                                                                                    

                                                 Решение

          Именем Российской Федерации

г.Ковылкино                                                             12 сентября 2014г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Балакиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой З.В.,

с участием представителя заявителя <МЛК> - <ВВЮ>, действующего на основании доверенности от 03.09.2014 г.,

государственного регистратора Республики Мордовия, Ковылкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ -<НГВ>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

<МЛК> об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право,

                                             установил:

<МЛК> обратился в суд с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право.

В обоснование заявления указал, что 15 августа 2014г. из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Ковылкинский отдел) им было получено уведомление №, за подписью государственного регистратора <НГВ> о приостановлении государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, до 14 сентября 2014 года.

Считает указанное решение регистратора незаконным и нарушающим его право иметь в частной собственности недвижимое имущество - гараж, гарантированное Конституцией Российской Федерации, согласно следующему.

Государственным регистратором РМ в уведомлении указано, что ему необходимо представить акт ввода в эксплуатацию.

       Вместе с тем, согласно п.1 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», далее закон О регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Предоставление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральном законном порядке.

      Пункт 5 указанной статьи закона однозначно определяет, что истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации права на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации. Данный перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешение на ввод в эксплуатацию, которое требует регистратор, не существует и не может быть выдано, поскольку согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

       Учитывая, что гараж в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к объектам недвижимого имущества, для строительства которых выдачи разрешения не требуется, не может требоваться и производный от него документ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

29 июля 2014г. вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж расположенный по адресу: <адрес>, им были представлены следующие документы: декларация об объекте недвижимого имущества по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009г. № как документ, подтверждающий факт создания гаража и содержащий его описание; квитанция об оплате госпошлины от 10 июля 2014 года №.

Учитывая, что согласно п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации, предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим законом порядке, договор аренды земельного участка под данным гаражом от 01 декабря 2004г. № не предоставлялся, поскольку он прошел государственную регистрацию 25 февраля 2010 года, и соответствующий экземпляр договора хранится в делах правоустанавливающих документов в архиве Ковылкинского отдела Управления Росреестра по РМ.

Предоставленный ему земельный участок имеет целевое назначение -строительство одного гаража. Однако в уведомлении государственный регистратор безосновательно изменил наименование объекта - гараж на бокс гаража, присвоив ему статус помещения, сославшись на Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 года № 219, утвердившее Правила ведения ЕГРП. Данные Правила являются подзаконным актом и регламентируют внутренний порядок ведения ЕГРП и не могут противоречить статье 25.3 Закона о регистрации, которая определяет, что данный закон действует в отношении создаваемых или созданных объектов недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдача разрешения на строительство, и никоим образом не разделяет объекты на отдельно стоящие или имеющие соседние объекты недвижимого имущества.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации предложено уточнить адрес земельного участка и гаража, поскольку имеется запись о регистрации права собственности другого правообладателя на гараж, расположенный по адресу: <адрес>. Данная запись сделана на объект, адрес которого отличается от адреса арендуемого им земельного участка, и в его обязанность не входит уточнение, изменение, установление адресов объектов недвижимого имущества, поскольку это относится к полномочиям органов местного самоуправления. Земельный участок под гаражом предоставлен ему по договору аренды, договор прошёл государственную регистрация, каких-либо изменений в него сторонами не вносилось.

       Считает, что все необходимые для государственной регистрации права собственности на данный гараж документы, были представлены в надлежащий срок и в надлежащей форме. Истребование государственным регистратором документов, не предусмотренных законом, нарушает п. 5 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07. 1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и расценивается им как уклонение от государственной регистрации права собственности.

        В связи с изложенным просит признать незаконным решение государственного регистратора Республики Мордовия, Ковылкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия <НГВ> и принятое на его основании уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности № от 15 августа 2014г. на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, и обязать зарегистрировать право собственности на данный гараж.

    В судебное заседание <МЛК> не явился, в заявлении просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заявителя - <ВВЮ>, требования <МЛК> поддержал, по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Государственный регистратор <НГВ> требования <МЛК> полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным ею в уведомлении о приостановлении государственной регистрации.

    В судебное заседание представитель заинтересованного лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Позицию по заявленным требования выразил в возражении, где просил в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В результате проведенной правовой экспертизы в соответствии со статьей 13 Закона о регистрации, было установлено, что заявленные права на объект недвижимости являются не гаражом, а боксом гаража, который имеет статус помещения, а не здания (сооружения). Исходя из адреса объекта, гараж находится в блоке и имеет смежные стены с соседними гаражами, то есть не является отдельно стоящим зданием. Декларацией об объекте недвижимого имущества, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03 ноября 2009г. № 447 не предусмотрен такой вид объектов недвижимого имущества как «помещение». Под упрощенный порядок регистрации подпадают отдельно стоящие здания, в то время как документы поданы на бокс гаража, в связи с чем государственным регистратором было предложено предоставить иной документ, подтверждающий возникновение права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, в частности акт ввода в эксплуатацию. Поскольку в Едином государственном реестре прав по адресу: <адрес> имеется запись регистрации № от 18 октября 2012 года о регистрации права собственности на объект недвижимости за другим правообладателем, что является основанием для вынесения решения об отказе в регистрации, заявителю было рекомендовано обратиться в соответствующие органы за уточнением адреса земельного участка и гаража.

Основу приостановления регистрации составляет сомнение регистратора в наличии оснований для государственной регистрации, в связи с чем данное действие не является окончательным решением и никак не ущемляет гражданские права заявителя.

      Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

     Согласно требованиям статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

       В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.

     В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

       В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009г., суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному правовому акту.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

        Судом установлено, что 01 декабря 2004 года между администрацией муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия и <МЛК> был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального гаражного строительства, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, общей площадью <n> кв.м, сроком на <n> лет.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01 декабря 2004г. №, прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 25 февраля 2010 года за № от 25 февраля 2010 года.

29 июля 2014г. <ЛВП>, действующая по доверенности в интересах <МЛК>, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о регистрации права собственности на объект недвижимости - помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <n> кв.м, назначением - нежилое помещение.

К заявлению приложены: декларация об объекте недвижимого имущества от 10 июля 2014г.; доверенность от 24.02.2014г.; квитанция об уплате государственной пошлины в размере 200 руб. от 10 июля 2014г. №.

Из декларации об объекте недвижимого имущества следует, что гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, созданный в 2005 году, находится по адресу: <адрес>.                                                                                                                                                              В соответствии с уведомлением № от 15 августа 2014г. государственная регистрация указанного объекта недвижимости была приостановлена, заявителю указано, что ему необходимо в срок до 14 сентября 2014 года представить иной документ, подтверждающий право на заявленный к регистрации объект недвижимого имущества, в частности, акт ввода в эксплуатацию, так как, судя по адресу, гараж находится в блоке, то есть имеет стены, смежные с соседними боксами, и не является отдельно стоящим зданием, а является помещением. Заявителю также рекомендовано обратиться в соответствующие органы за уточнением адреса земельного участка и гаража, поскольку в ЕГРП имеется запись регистрации права собственности на гараж, расположенный по вышеуказанному адресу за другим правообладателем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 1 июля 1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве предоставить такие документы по собственной инициативе.

Согласно п.1 ст. 25.3 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержание его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Пункт 2 статьи 25.3 вышеназванного закона гласит, что не требуется предоставление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим федеральным законом порядке.

      В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

     В соответствии со ст.17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

    Основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

      Согласно п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из исследованных документов следует, что вышеуказанный земельный участок, на котором расположен спорный гараж, относится к категории земель - земли населенных пунктов, предоставлен для размещения гаража.

     В соответствии с п.9 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на кадастровый учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства, земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представляемой вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со ст.25.3 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    Согласно Приказу Минэкономразвития № от 13.12.2010г. «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке» декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости.

    Судом установлено, что для регистрации права собственности, заявителем была подана декларация, подтверждающая факт создания гаража и его описание.

Согласно пунктам 23, 24 Правил ведения Единого государственного реестра прав, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219, формируется подраздел I, содержащий краткое описание объекта недвижимого имущества.

Формы подраздела I соответствуют видам недвижимого имущества.

Так, земельному участку соответствует форма I-1, зданию или сооружению - форма I-2, жилому, нежилому помещению и прочим составляющим здания или сооружения соответствует форма I-3.

К зданиям, строениям, сооружениям, которые можно оформить в упрощенном порядке, относятся те, которые построены на земельных участках, предоставленных для личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства. Как правило, это жилые дома, садовые домики, гаражи, различные хозяйственные строения (бани, летние кухни, сараи).

В упрощенном порядке можно оформить не все гаражи. Гаражи, подпадающие под действие "дачной амнистии", - это отдельно стоящие здания, построенные гражданами или гражданином на земельном участке, предназначенном для личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства. Если же речь идет о боксовых гаражах, которые строят гаражно-строительные кооперативы, то упрощенный порядок не может применяться, поскольку это уже не индивидуальное строительство, а коллективное.

Из представленных документов усматривается, что спорный гараж в заявлении поименован как нежилое помещение, расположенное в блоке №, а не как отдельно стоящее здание. Об этом также свидетельствует адрес местонахождения объекта: <адрес>.

Таким образом, представленные заявителем на государственную регистрацию документы, в частности - декларация, не являлись основанием для регистрации права собственности на нежилое помещение - гараж, поэтому решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права, о чем был уведомлен заявитель, является правомерным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о регистрации к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Судом установлено, что 26 января 2010 года администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с <ГДИ> заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для размещения гаража, расположенного в границах, указанных в кадастровом плане Участка, общей площадью <n> кв.м

Договор аренды от 26 января 2010г. № зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 04 марта 2010 года под номером №.

18 октября 2012 года <ГДИ> на основании договора аренды земельного участка от 26 января 2010 года №, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия и декларации об объекте недвижимого имущества от 17 октября 2012 года было выдано Свидетельство о государственной регистрации права на гараж общей площадью <n> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

          Доводы представителя <ВВЮ>, что район дома № и район здания № по <адрес> относятся к адресам разных объектов документально не подтверждены.

Таким образом, у государственного регистратора были обоснованные сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав. Вместе с тем заявитель не воспользовался своим правом предоставить сведения, необходимые для устранения препятствий, послуживших основанием для приостановления регистрации.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  Решил:

<МЛК> в удовлетворении заявления о признании незаконным решения государственного регистратора Республики Мордовия, Ковылкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия <НГВ> и принятого на его основании уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности № от 15 августа 2014г. на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, и обязании зарегистрировать право собственности на данный гараж, Отказать.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

                              Председательствующий: