Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5034/2012 ~ М-4704/2012 от 17.10.2012

дело № 2-5034/12

Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2012 года

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Тверитиной Г.В.,

при секретаре Шершневой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к председателю постоянной комиссии по экономическому развитию, управлению муниципальной собственностью, законности и правопорядку Совета Депутатов городского поселения Монино Дмитриеву ФИО5 о признании приказа недействительным, исключении из ЕГРЮЛ сведений о Дмитриеве в качестве лица, имеющего права действовать без доверенности от имени Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области

Установил:

    Щелковский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Щелковский городской суд с иском к председателю постоянной комиссии по экономическому развитию, управлению муниципальной собственностью, законности и правопорядку Совета Депутатов городского поселения Монино Дмитриеву ФИО5 о признании приказа недействительным, исключении из ЕГРЮЛ сведений о Дмитриеве в качестве лица, имеющего права действовать без доверенности от имени Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области.

В обоснование иска указал, что Приказом № 1 врио председателя Совета депутатов городского поселения Монино Дмитриева В.В. от 30.03.2012 Дмитриев В.В. уполномочен выполнять функции руководителя юридического лица (Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района), действующего без доверенности от имени данного юридического лица.

Согласно п. 2 указанного Приказа Дмитриев В.В. наделен полномочиями осуществлять организационное и техническое руководство юридическим лицом, изготовить печать Совета депутатов г.п. Монино с указанием его реквизитов: ОГРН, ИНН.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Совета депутатов г.п. Монино Дмитриев В.В. вправе действовать от имени Совета депутатов г.п. Монино без доверенности.

Однако Приказ № 1 врио председателя Совета депутатов городского поселения Монино не соответствует закону.

Просит:

Признать Приказ № 1 врио председателя Совета депутатов городского поселения Монино Дмитриева В.В. от 30.03.2012 «Об исполнении обязанностей руководителя юридического лица» недействительным.

Исключить из ЕГРЮЛ сведения о Дмитриеве ФИО5 в качестве лица, имеющего права действовать без доверенности от имени Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области (ОГРН 1125050000756).

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Лычагина А.А. поддержала заявленные исковые требования, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации городского поселения Монино не явился, извещен, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления.

В судебное заседание председатель постоянной комиссии по экономическому развитию, управлению муниципальной собственностью, законности и правопорядка Совета депутатов городского поселения Монино Дмитриев В.В. не явился, извещен.

В судебное заседание представитель МИФНС России № 16 по Московской области не явился, извещен.

В судебное заседание представитель Совета депутатов городского поселения Монино не явился, извещен.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требований подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и судом установлено Приказом № 1 врио председателя Совета депутатов городского поселения Монино Дмитриева В.В. от 30.03.2012 Дмитриев В.В. уполномочен выполнять функции руководителя юридического лица (Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района), действующего без доверенности от имени данного юридического лица (л.д. 7)

Согласно п. 2 указанного Приказа Дмитриев В.В. наделен полномочиями осуществлять организационное и техническое руководство юридическим лицом, изготовить печать Совета депутатов г.п. Монино с указанием его реквизитов: ОГРН, ИНН.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Совета депутатов г.п. Монино Дмитриев В.В. вправе действовать от имени Совета депутатов г.п. Монино без доверенности.

В силу ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии со ст. 23 Устава г.п. Монино Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления городского поселения Монино, который подотчетен и подконтролен только населению городского поселения.

Совет депутатов городского поселения Монино состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Совет депутатов осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, гласности, подконтрольности населению и ответственности перед ним.

Согласно ст. 24 Устава г.п. Монино на первом заседании Совета депутатов нового созыва, из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней, на срок полномочий Совета депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов избирается председатель Совета депутатов.

Председатель Совета депутатов представляет Совет депутатов в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, с территориальным общественным самоуправлением, населением; является распорядителем средств по расходам, предусмотренным в бюджете городского поселения Монино на содержание и обеспечение деятельности Совета депутатов.

При этом, Уставом г.п. Монино не предусмотрена процедура возложения обязанностей председателя на иных лиц из числа депутатов Совета депутатов в случае временного отсутствия председателя Совета.

Согласно ст. 31 Регламента Совета депутатов городского поселения Монино при временном отсутствии председателя Совета депутатов г.п. Монино (болезнь, отпуск, командировка и т.д.), его обязанности исполняет председатель комиссии по экономическому развитию, управлению муниципальной собственностью, законности и правопорядку, либо председатель иной комиссии (в случае отсутствия первых двух).

Однако данный пункт Регламента Совета депутатов городского поселения Монино противоречит Уставу и не подлежит применению, поскольку в силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В соответствии с ч.2 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Кроме того, в силу ст. 24 Устава г.п. Монино председатель Совета депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов городского поселения Монино. Полномочия по изданию приказов у председателя не предусмотрены.

Таким образом, Приказ № 1 врио председателя Совета депутатов городского поселения Монино Дмитриева В.В. от 30.03.2012 «Об исполнении обязанностей руководителя юридического лица» является незаконным.

В соответствии с п.п. а. п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку указанным выше приказом председатель постоянной комиссии по экономическому развитию, управлению муниципальной собственностью, законности и правопорядку Совета депутатов г.п. Монино Дмитриев В.В., самоуправно возложил на себя полномочия председателя представительного органа муниципального образования, в том числе по распоряжению бюджетными средствами г.п. Монино и изданию муниципальных правовых актов, данный Приказ создает угрозу интересам и правам муниципального образования – городское поселение Монино Щелковского муниципального района Московской области и неопределенного круга лиц – жителей данного муниципального образования.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008г. вводится система мер противодействия коррупции, даются ключевые определения в данной сфере – понятия коррупции как социально –юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности. Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление – нарушение порядка управления государством. Таким образом, указанные обстоятельства, также затрагивают интересы государства, в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным исковые требования Щелковского городского прокурора о признании приказа недействительным, исключении из ЕГРЮЛ сведений о Дмитриеве в качестве лица, имеющего права действовать без доверенности от имени Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

    Иск Щелковского городского прокурора удовлетворить.

Признать Приказ № 1 врио председателя Совета депутатов городского поселения Монино Дмитриева ФИО5 от 30 марта 2012 «Об исполнении обязанностей руководителя юридического лица» недействительным.

Исключить из ЕГРЮЛ сведения о Дмитриеве ФИО5 в качестве лица, имеющего права действовать без доверенности от имени Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области (ОГРН 1125050000756).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд.

Судья      Тверитина Г.В.