Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1877/2015 ~ М-1913/2015 от 14.08.2015

                   2-1877-2015

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

21 августа 2015 года                                                                                     г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре Малашихиной В.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Джанбекова Г.Д.,

        представителя заявителя Липатова К.В.

        представителя Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки Щербакова В.В.,

       заинтересованного лица Герасименко А.Ю., представителя Герасименко А.Ю. адвоката Коваленко А.П., представившего удостоверение № .... ордер № ....

рассмотрев гражданское дело по заявлению Дорошенко С.А. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки о регистрации кандидата в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу .... Герасименко А.Ю.

         УСТАНОВИЛ:

        Дорошенко С.А. обратился в Ессентукский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки о регистрации кандидата в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу .... Герасименко А.Ю., указывая, что ....... Герасименко А.Ю. уведомил Территориальную избирательную комиссию г.Ессентуки о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва, по одномандатному избирательному округу .... на выборах депутатов Совета г.Ессентуки пятого созыва, назначенных на ........ Инициатором выдвижения Герасименко А.Ю. выступило избирательное объединение Ставропольское региональное отделение Политической партии

«ПАТРИОТЫ РОССИИ». Решением Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от ....... Герасименко А.Ю был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № .... Дорошенко С.А. является зарегистрированным кандидатом по тому же одномандатному избирательному округу № ....( решение Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от .......          № .... Считает решение Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от ....... .... о регистрации Герасименко А.Ю. кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу .... не основанным на законе и подлежащем отмене по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Таким образом, кандидат считается выдвинутым после поступления в избирательную комиссию письменного заявления, отражающего проявление воли кандидата, выразившего согласие баллотироваться по соответствующему избирательному округу и принятии на себя обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, которые отражаются в письменном заявлении о согласии баллотироваться в избирательную комиссию. Именно с этого момента на кандидата начинают распространяться права и обязанности, предусмотренные ФЗ № 67-ФЗ. Герасименко А.Ю. не является кандидатом, так как в нарушении вышеназванных требований закона не принял на себя обязательства прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В поданном им заявлении он взял на себя обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета г.Ессентуки, такого статуса в названном законе не существует. Избирательное законодательство является строго формализованным и у избирательной комиссии нет права домысливать, что имел ввиду гражданин, подавая заявление баллотироваться. Следовательно, от Герасименко А.Ю. в Территориальную избирательную комиссию г.Ессентуки документ, предусмотренный вышеуказанным Федеральным законом, не поступил, что являлось основанием для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки, он не приобрел статус кандидата в депутаты, на него не распространяются права и обязанности. предусмотренные п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Территориальная избирательная комиссия г.Ессентуки не обязана была извещать Герасименко А.Ю. о недостатках в сданных документах, а Герасименко А.Ю. не имеет право уточнять и вносить исправления в представленные документы, и заменить их. Решение Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от ....... .... о регистрации Герасименко А.Ю. кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу .... принято с нарушением закона и подлежит отмене. В нарушении вышеназванного Федерального закона Герасименко А.Ю. не указал в заявлении о согласии баллотироваться в Территориальную избирательную комиссию г.Ессентуки соответствующие сведения о профессиональном образовании, он указал «образование высшее» и предоставил копию диплома, подтверждающего наличие у него профессионального образования об окончании Пятигорского государственного технологического университета в ....... году, по специальности юриспруденция с присвоением квалификации юриста. Указанное обстоятельство свидетельствует о невыполнении Герасименко А.Ю. требования об указании в заявлении согласия баллотироваться сведений о профессиональном образовании при его наличии. Данное обстоятельство было основанием для отказа в регистрации Герасименко А.Ю. кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки. В связи с изложенным, регистрация кандидатов должна производиться в случае представления кандидатом для выдвижения и регистрации документов, соответствующим требованиям закона. Просил признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от ....... .... «О регистрации Герасименко А.Ю. кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ....». и отменить указанное решение.

В судебном заседании представитель заявителя Липатов К.В. заявленные требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки по доверенности Щербаков В.В. требования не признал и пояснил, что указанные в заявлении обстоятельства имели место, но избирательная комиссия не посчитала это нарушением. Уведомлять о недостатках они были не обязаны, т.к. не был приобретен статус кандидата в депутаты. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо Герасименко А.Ю. против удовлетворения заявления возражал, представив письменные возражения на заявление.

Из письменных возражений Герасименко А.Ю. следует, что согласно п. 3.4 Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-63.4 « О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ( в ред. Постановления ЦИК России от 07.04.2015 года № 278/1650-6), кандидат, выдвинутый непосредственно, а также уполномоченный представитель избирательного объединения, представляющий в избирательную комиссию документы, связанные с выдвижением кандидата, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствующую избирательную комиссию заявление в письменной форме выдвинутого лица, каждого из выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности(примерная форма приведена в приложении .... к настоящим Методическим рекомендациям). Соответственно в связи с проведением выборов депутатов Совета города Ессентуки пятого созыва, назначенных на 13 сентября 2015 года в городе Ессентуки, Герасименко А.Ю., выдвинутый региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в Территориальную избирательную комиссию г.Ессентуки подал заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета г.Ессентуки, как и отражено в самом заявлении. Анализ Постановления ЦИК России от 07.04.2015 года № 278\1650-6» дает основания полагать, что в случае ошибки, описки или выявления недостатков в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Совета города Ессентуки избирательная комиссия сверяет указанную информацию с заверенными копиями документов, приложенных к заявлению кандидата в депутаты выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Таким образом, Территориальная избирательная комиссия на момент вынесения оспариваемого решения располагала всеми необходимыми сведениями, предусмотренными пунктом 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе данными об образовании. Поэтому, если такие данные кандидатом указаны не в полном объеме, это компенсируется приложением ксерокопии диплома, позволяющей установить организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и квалификации кандидата. Факт отсутствия таких сведений в этом случае следует расценивать как техническую ошибку, не препятствующую регистрации кандидата в депутаты. Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда от 13 сентября 2014 года. Считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Совета города Ессентуки, привлеченный к участию в деле, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение старшего помощника прокурора г.Ессентуки Джанбекова Г.Д., полагавшего заявление удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ 9с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Местное самоуправление, как установлено ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Право заявителя на обращение в суд обосновывается ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 10 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Решением Совета города Ессентуки от ....... .... назначены выборы депутатов Совета города Ессентуки пятого созыва на 13.09.2015г.

Постановлением .... от ....... Территориальной избирательной комиссии Дорошенко С.А.,....... года рождения, индивидуальный предприниматель, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ...., ......., в ....... минут. Дорошенко С.А. выдано удостоверение установленного образца.

Постановлением .... от ....... Территориальной избирательной комиссии Герасименко А.Ю.,....... года рождения, временно не работающий, выдвинутый избирательным объединением Ставропольским региональный отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ...., ......., в ....... минут. Герасименко А.Ю.. выдано удостоверение установленного образца.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Как следует из заявления Герасименко А.Ю. в Территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному округу № ...., от ....... он обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета города Ессентуки.

Вместе с тем, пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В связи с чем, в отношении Герасименко А.Ю. нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах, указанное основание могло послужить поводом для отказа Герасименко А.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, следовательно, требования Дорошенко С.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражение Герасименко А.Ю. в том, что изложенное в заявлении обстоятельство нарушением не является и не влечет отмену его регистрации кандидатом, суд не может принять во внимание, поскольку условия выдвижения кандидата содержатся в ст. 33 ФЗ № 67 от 12.06.2002 года. Избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе отсутствуют понятия значительности либо незначительности существенности либо несущественности допущенных нарушений.

В целях реализации установленной пунктом 7 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности избирательной комиссии по информированию избирателей о кандидатах указанные кандидатом сведения о профессиональном образовании должны быть достоверными и подлежат проверке в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Заявитель ссылается на нарушение, допущенное Герасименко А.Ю. в поданном им заявлении о согласии баллотироваться в Территориальную избирательную комиссию города Ессентуки в части сведений о профессиональном образовании.

Из заявления Герасименко А.Ю., адресованном в Территориальную избирательную комиссию от ....... следует, что им указано образование - высшее, с приложением копии диплома, отражающего учебное заведение и квалификацию юриста.

Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении Герасименко А.Ю. требований Федерального закона ФЗ № 67 от 12.06.2002 года, поскольку указывая сведения об образовании, Герасименко А.Ю. должен был указать сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и квалификации.

Следовательно, материалами дела установлено, что такие нарушения Герасименко А.Ю. при подаче заявления от ....... допущены.

Закрепленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления как одно из неотчуждаемых прав гражданина реализуется в порядке и формах, предусмотренных избирательным законодательством, и может осуществляться гражданами Российской Федерации, в том числе в составе политических партий как основных коллективных участников избирательного процесса.

Статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов, а именно все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Оспариваемое постановление нарушает избирательные права заявителя, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Судом правильно отмечается, что регистрация списка кандидатов на основании представленных не в полном объеме документов свидетельствует о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и как следствие, о нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты, избирательные объединения не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности.

Анализ всех изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что постановление Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от ....... .... о регистрации Герасименко А.Ю. является незаконным, как принятое с нарушением требований, предусмотренных подпунктами "б.1", "з" пункта 25, подпунктами "ж", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ и подлежит отмене в силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии со ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Установленные нарушения являются безусловным основанием для признания судом незаконным решения о регистрации Герасименко А.Ю. кандидатом в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу №....

Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

При таком положении, требования Дорошенко С.А. обоснованны и подлежат удовлетворению.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 193-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Дорошенко С.А. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки о регистрации кандидата в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу .... Герасименко А.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение (постановление) территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от ....... .... о регистрации кандидата в депутаты Совета г.Ессентуки пятого созыва по одномандатному избирательному округу .... Герасименко А.Ю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения.

Председательствующий:       Аветисова Е.А.