Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3061/2021 ~ М-2676/2021 от 19.08.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2021 года                             г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при помощнике судьи Егоровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказ включить в реестр пострадавших участников долевого строительства и об обязании включить в указанный реестр,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказ включить в реестр пострадавших участников долевого строительства и об обязании включить в указанный реестр.

В обоснование заявления указано, что в соответствии с договором №ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10..11.2016г. и двух последующих договоров уступки права требования по этому договору от 19.05.2017г. и от 16.01.2018г., ФИО4 стала участником долевого строительства. ФИО4 полностью оплатила стоимость квартиры в сумме 1 930 520 руб., поэтому имеет право требовать от застройщика ООО СК «Новация» двухкомнатную <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, участок без номера. В соответствии с п. 2.4 договора № ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10.11.2016г. срок передачи квартиры дольщику - не позднее 30.09.2017г. На основании дополнительного соглашения № от 07.11.2017г. к договору № ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10.11.2016г. срок передачи квартиры дольщику изменен до 1.11.2019г. Все три договора в соответствии с действующим законодательством были зарегистрированы в Росреестре по <адрес>. Однако, застройщик ООО СК «Новация» свои обязательства не исполнил, дом не сдал в эксплуатацию и квартиру истцу не передал до 1.11.2019г. Определением Арбитражного суда <адрес> от 26.11.2020г. возбуждено производство по делу о банкротстве ООО СК «Новация», решением от 20.02.2021г. застройщик ООО СК «Новация» признан банкротом и открыто конкурсное производство сроком на один год до 19.02.2022г. Таким образом, истец стал пострадавшим (обманутым) участником долевого строительства. 03.03.2021г. истец обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и представил для этого все необходимые документы. Однако ответчик незаконно истцу во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства по надуманным основаниям - истец якобы не соответствует критериям, указанным в ст. <адрес> от 08.07.2019г. №-ГД по тем основаниям, что заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору произошло якобы до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика. При этом ответчик указал, что объект был признан проблемным 19.07.2011г. Постановлением <адрес> № от 13.07.2011г. Доводы ответчика являются необоснованными, а действия незаконными, поскольку не может объект быть признан проблемным 19.07.2011г., если он только начат строительством в 2015г. на основании разрешения на строительство от 15.05.2015г.; объект не может быть проблемным с 19.07.2011г.,так как все три договора зарегистрированы в Росреестре по <адрес>; не может объект быть признан проблемным даже из сравнения дат признания объекта проблемным – 19.07.2011г. и вынесения Постановления <адрес> – 13.07.2011г. – признание объекта проблемным в будущем не возможно. Истец полагает, что обжалуемые действия (бездействия) ответчика по отказу включить истца в реестр пострадавших участников долевого строительства являются незаконными и нарушает права истца на получение жилья, что и явилось причиной обращения истца в суд. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО4 просит признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> включить истца в реестр пострадавших участников долевого строительства от застройщика ООО СК «Новация» по объекту расположенному по адресу: <адрес>, участок без номера в отношении двухкомнатной <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м.; обязать Министерства строительства <адрес> в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить истца в реестр пострадавших участников долевого строительства от застройщика ООО СК «Новация» по объекту расположенному по адресу: <адрес>, участок без номера в отношении двухкомнатной <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 04.10.2021г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Администрация муниципального района <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, конкурсный управляющий ООО СК «Новация» ФИО1, ООО СК «Новация», ФИО2, ФИО3, ООО Со «Верна».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности <адрес>4 от 16.07.2021г. ФИО7 в судебное заседание также не явился, суду предоставил заявление, согласно которого просил дело рассмотреть в его отсутствие и административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенных в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду предоставил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просила отказать в удовлетворении требований истца, и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованные лица - Администрация муниципального района <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, конкурсный управляющий ООО СК «Новация» ФИО1, ООО СК «Новация», ФИО2, ФИО3, ООО Со «Верна» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, ФИО2 умерла в сентябре 2021г.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании договора № ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10.11.2016г. и двух последующих договоров уступки права требования по этому договору от 19.05.2017г. и от 16.01.2018г. ФИО4 стала участником долевого строительства. По указанным договорам ФИО4 оплату произвела в полном объеме в сумме 1 930 520 рублей, тем самым получила право требования от застройщика ООО СК «Новация» двухкомнатную <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, участок без номера. В соответствии с п. 2.4 договора № ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10.11.2016г. срок передачи квартиры дольщику - не позднее 30.09.2017г. На основании дополнительного соглашения № от 07.11.2017г. к договору № ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10.11.2016г. срок передачи квартиры дольщику изменен до 1.11.2019г. Все три договора в соответствии с действующим законодательством были зарегистрированы в Росреестре по <адрес>. (л.д. 19-23, 24-26, 27-30, 31-32, 42, 67-73, 74-77, 78-86,90, 91-92).

В установленный договором срок застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда <адрес> от 26.11.2020г. возбуждено производство по делу о банкротстве ООО СК «Новация», решением от 20.02.2021г. застройщик ООО СК «Новация» признан банкротом и открыто конкурсное производство сроком на один год до 19.02.2022г. (л.д. 36-41).

Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> от 04.02.2021г. ФИО4 признана потерпевшей по уголовному делу №. (л.д. 33-35).

Таким образом, ФИО4 стала пострадавшим участником долевого строительства.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории <адрес>» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства <адрес>.

03.03.2021г. административный истец обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и представил для этого все необходимые документы, однако Министерство строительство <адрес> отказало во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, направив в адрес административного истца уведомление (л.д. 44-47, 48-49). Согласно уведомлению № МС/3870 от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье <адрес> о поддержке обманутых дольщиков.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

Данные документы административным истцом были приложены к заявлению.

В своем уведомлении ответчик ссылается на то, что договор №ПД/ЮЖ1-125 участия в долевом строительстве от 10.11.2016г. и последующие договора уступки права требования от 19.05.2017г., от 16.01.2018г. заключены после признания объекта проблемным от 19.07.2011г.

Однако, в силу п.2.1 ст.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершённая в нарушение требований, установленных п.2 названной статьи, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку.

Таким образом, в силу специальной нормы закона правом на оспаривание договора участия в долевом строительстве, заключённого с нарушением требований, установленных п.2 ст.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», обладает только участник долевого строительства. Законодатель установил запрет на привлечение средств граждан для финансирования строительства многоквартирных домов способами иными, чем указанные в п.2 ст.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», исключительно в целях защиты интересов граждан, вносящих свои средства. Поэтому нарушение этого запрета не влечёт умаления прав граждан, внесших свои денежные средства на строительство дома, как участников долевого строительства.

Административный истец как участник долевого строительства сделку не оспаривала. Следовательно, никто, включая ответчика, не вправе придавать юридическое значение нарушениям требований, установленных п.2 ст.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», если даже таковые имели место.

Между тем, исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД, условие о заключении договора до включения объекта в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам. Добросовестность административного истца ни ранее, ни в настоящее время под сомнение не ставилась.

Отказ Министерства строительства <адрес> во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует смыслу, целям и задачам Закона о поддержке обманутых дольщиков, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем требование о признании незаконным отказ включить истца в реестр пострадавших участников долевого строительства от застройщика ООО СК «Новация» по объекту расположенному по адресу: <адрес>, участок без номера в отношении двухкомнатной <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м., подлежит удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца, в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить истца в реестр пострадавших участников долевого строительства от застройщика ООО СК «Новация» по объекту по указанному выше адресу.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказ включить в реестр пострадавших участников долевого строительства и об обязании включить в указанный реестр, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> включить ФИО4 в реестр пострадавших участников долевого строительства от застройщика ООО СК «Новация» по объекту расположенному по адресу: <адрес>, участок без номера в отношении двухкомнатной <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м.

Обязать Министерства строительства <адрес> в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить ФИО4 в реестр пострадавших участников долевого строительства от застройщика ООО СК «Новация» по объекту расположенному по адресу: <адрес>, участок без номера в отношении двухкомнатной <адрес> (строительный номер) в 7-ой секции на 2 этаже общей площадью 56,68 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья <данные изъяты> Л.М. Кривоносова

<данные изъяты>