Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2873/2016 ~ М-2778/2016 от 22.09.2016

Дело № 2- 2873\16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск                             25 октября 2016 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе:

Председательствующего - судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Гирчук Н.А., с участием истца К., представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску    К. к ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края    о включении периодов в специальный стаж, досрочном назначении пенсии,

                        У с т а н о в и л :

    Истец К. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (ГУ) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края    с иском о    включении периодов в специальный стаж, досрочном назначении пенсии, в обоснование иска указывает, что <дата> обратился в территориальное Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с учетом работы по пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж пенсионным органом ему     включены периоды работы в течение <данные изъяты>.

Исключены из специального стажа следующие периоды работы в льготном исчислении как 1:1,6:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В указанные периоды за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, спорным периодам предшествовала, а так и следовала после них работа в льготном исчислении 1:1,6.

Кроме того, в специальный стаж не включен период нахождения на специализации с <дата> в этот период за ним так же сохранялось рабочее место и заработная плата.

Просит обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в льготном исчислении, как 1 к 1,6:

<данные изъяты>

    В судебном заседании истец на иске настаивает, дал пояснения согласно доводам искового заявления.

    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам письменного отзыва.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

    В соответствии с п. 20 ч., ч. 2, 3, 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

     Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

То есть Федеральным Законом «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

С 12.11.2002 г. вступило в действие и действует по настоящее время постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства от 26.05.2009 г. № 449).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (Постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 г.), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в Пенсионном фонде РФ, либо взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 утвержден новый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который был введен в действие на территории Российской Федерации с 01.10.1993 г. и применялся при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Согласно этому Списку правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года во исполнение ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были утверждены: 1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 2) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Разделом 2 Перечня, являющегося приложением к указанным выше Правилам, предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований. Данный Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. вступило в действие с 12.11.2002 г. и действует по настоящее время.

Кроме того, пенсионное обеспечение медицинских работников до 01 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.2999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 199 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждения, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу действующего до 01.02.2002 года КЗоТ РСФСР (ст. 112 КЗоТ РСФСР), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Исходя из положений ст. 187 ТК РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР, а так же вышеприведенных нормативных актов,    согласно которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки (учебный отпуск, усовершенствование, конференция) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж при назначении трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку указанные выше периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, командировки и т.п., то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от <дата> пенсионным органом    в специальный стаж как 1: 1 и 1: 1,6 К. в бесспорном порядке включены периоды работы продолжительностью <данные изъяты>.

Не включены в специальный стаж в льготном исчислении (как 1:1,6) периоды работы в Соликамской городской больнице №, ММУ «Горбольница №», МБМУ «Городская больница №», отделение анестезиологии-реанимации, заведующий, врач анестезиолог-реаниматолог:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> в виду того, что правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утв. ПП РФ от 11.07. 2002 года № 516 (Правила № 516), не содержат правовых норм, устанавливающих включение указанных периодов в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Кроме того, в специальный стаж истца, как 1:1, не включен период нахождения на специализации <дата> в виду того, что Правила № не содержат правовых норм, устанавливающих включение указанных периодов в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Работа истца во все вышеуказанные спорные периоды в Соликамской городской больнице №, ММУ «Горбольница №», МБМУ «Городская больница №», отделение анестезиологии-реанимации, заведующий, врач анестезиолог-реаниматолог подтверждена соответствующими    записями в трудовой книжке и у суда сомнений не вызывает (л.д. 32-37).

Материалами дела подтверждается, что в спорные периоды истец осуществлял лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, предусмотренном Постановлениями № 1066, № 781, постоянно, в течение полного рабочего дня, в административном отпуске по причине простоя не находился, на условиях неполной рабочей недели не работал, прогулов не имел, что подтверждается льготно-уточняющей справкой.

Материалами дела подтверждается, что в период с <дата> К. по роду работы направлялся на усовершенствование по циклу «Анестезиология и реанимация» (приказы работодателя № <дата> находился на конференции (приказ работодателя № находился в командировках с <дата>.( приказы работодателя №

Положениями ст. 187 ТК РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавших на момент спорных периодов, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Ранее действующим законодательством при направлении работника в служебную командировку за ним также сохранялось место работы (должность) и средний заработок (ст. 167 КЗоТ РФ).

Поэтому период прохождения специализации, нахождения в служебной командировке, на курсах усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прохождение соответствующих курсов усовершенствования, специализации, нахождение в служебной командировке на основании приказов руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истца, за ним, в соответствии со ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, ст. 167 КЗоТ РФ, сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, обучение и направление в командировку было обусловлено необходимостью повышения квалификации и продолжения профессиональной деятельности истца.

на специализацию, курсы усовершенствования, служебные командировки    истец направлялся с целью повышение квалификации, совершенствования профессионального уровня. В указанный спорный период за истцом сохранялось рабочее место, средний заработок, спорные периоды фактически являеются периодом работы с сохранением средней заработной платы с которой работодатель производил отчисления страховых взносов? а потому данный период подлежит зачету в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. Прохождение обучения является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

Учитывая, что периоды прохождения специализации, нахождения в служебной командировке, на курсах усовершенствования приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, в командировку, следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть периоды с <дата> подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1год к 1 году 6 месяцам, период <дата> подлежит включению в специальный стаж как 1 год за 1 год.

С учетом изложенного, все заявленные истцом спорные периоды, подлежат включению в специальный стаж истца. На момент обращения истца за назначением пенсии, требуемый стаж в соответствии со ст. 30 п.1 пп. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» составляет более 30 лет, истец имеет право на назначение досрочной пенсии с учетом льготного стажа. Исковые требования подлежат удовлетворению.

            Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                        Р е ш и л :

    Обязать Управление Пенсионного фонда (ГУ) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края     включить К. в    стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в льготном исчислении, как 1 к 1,6 с <дата> а так же период в    исчислении 1 к 1:     <дата> назначить пенсию с <дата>

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>

                Судья                     Н.Б. Слонова