Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-163/2019 от 20.11.2019

***

Дело № 5-163/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2019 года                                 г. Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Маренкова А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Гречаной С.Н.,

должностного лица органа административной юрисдикции Бершака В.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Полярная усадьба» адрес***

УСТАНОВИЛ:

*** в *** в рамках статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адрес*** в близи садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Полярная Усадьба» (далее - СНТСН «Полярная Усадьба») и проходящей а/д *** в координатах ***; на площади *** установлен факт самовольного снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы. Согласно кадастровой выписке из ЕГРН от *** № земельный участок с кадастровым номером № расположен по адрес***, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для крестьянского фермерского хозяйства, общей площадью ***, сведения о собственниках и лицах использующих данный земельный участок отсутствуют. По состоянию на *** уведомлений от лиц, планирующих провести работы на земельном участке с кадастровым номером №, связанных с нарушением верхнего почвенного покрова, а также утвержденного проекта рекультивации земель, в отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области не поступало. В ходе административного расследования, проведенного должностными лицами Управления Россельхознадзора по Мурманской области, установлено, что СНТСН «Полярная Усадьба» с привлечением третьих лиц осуществило уничтожение плодородного слоя почвы на площади *** на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № при проведении земляных работ (рытье и закапывание траншеи) в ходе прокладки линии электроснабжения в отсутствие разрешения, выданного на основании утвержденного проекта рекультивации таких земель.

Указанные действия СНТСН «Полярная Усадьба» квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник СНТСН «Полярная Усадьба» Гречаная С.С., которому разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину юридического лица в нарушении не оспаривала, вместе с тем, просила применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, а в случае, если суд не установит таких оснований, переквалифицировать действия Товарищества на часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области Бершак В.С., в судебном заседании полагал вину Товарищества в инкриминируемом ему правонарушении установленной и доказанной.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо органа административной юрисдикции, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородию; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своенравному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» указано, что под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 05.05.1985 №1294 принят Межгосударственный стандарт «Охраны природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» (ГОСТ 17.4.3.02-85), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612.

В соответствии с указанным постановлением существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

- снижение кислотности в кислых почвах (pHKCI) на 10 процентов или более;

- повышение щелочности в щелочных почвах (pHH2O) на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

    В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступают земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под порчей земель в данном случае понимаются действия, направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо на частичную утрату плодородного слоя или ухудшение его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно- хозяйственной ценности земель.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Как установлено судьей, *** в *** в рамках статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адрес*** в близи СНТСН «Полярная Усадьба» и проходящей *** в координатах ***; на площади *** установлен факт самовольного снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы. Снятие и перемещение плодородного слоя почвы произведено равномерно, путем вырытия траншеи с применением экскаватора. Возле вырытой траншеи расположена катушка с кабелем, предположительно для укладки линии электропередачи в вырытую траншею. Глубина вырытой траншеи составляет от *** до ***, ширина от *** до ***, длинна ***. По состоянию на *** уведомлений от лиц планирующих провести работы на земельном участке с кадастровым номером №, связанных с нарушением верхнего почвенного покрова, а также утвержденного проекта рекультивации земель, в отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области не поступало. Согласно кадастровой выписке из ЕГРН от *** № земельный участок с кадастровым номером № расположен по адрес***, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для крестьянского фермерского хозяйства, общей площадью ***, сведения о собственниках и лицах использующих данный земельный участок отсутствуют. По результатам осмотра указанного земельного участка должностными лицами Управления Россельхознадзора по Мурманской области составлен акт осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от *** с приложением схемы осмотра части земельного участка с кадастровым номером №, фототаблицы от ***.

*** в адрес Управления Россельхознадзора по Мурманской области поступили материалы проверки ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, направленные сопроводительным письмом от *** № с приложениями: рапорта оперативного дежурного ОМВД России по Кольскому району капитана полиции ФИО1, зарегистрированного *** №; объяснения от *** ФИО2, объяснения от *** ФИО3

Согласно сведениям, изложенным в объяснении от *** гр. ФИО2 *** г.р., следует, что он работает в ООО «Спектрум» ***, юридический адрес указанной организации расположен по адрес*** Директором ООО «Спектрум» является ФИО4, который дал ему указание в *** приехать в район СНТСН «Полярная Усадьба», расположенного в адрес***. На участке находились гр. ФИО5, ФИО6 и ФИО7, где и должны были подготовить траншею для прокладки электрокабеля ведущего в СНТСН «Полярная Усадьба».

Также в объяснении гр. ФИО2 пояснял, что в районе *** вышеуказанные лица (ФИО5, ФИО6) в месте с ним проводили работы в районе СНТСН «Полярная усадьба» с применением экскаватора для рытья траншеи, при этом документов и разрешения на проведение земельных работ не имели, указание на проведение работ поступали устно от директора ООО «Спектрум»
ФИО4

Как следует из документов, представленных *** документам ООО «Спектрум» в отдел земельного надзора, СНТСН «Полярная Усадьба» было организованно проведение земляных работ силами иной сторонней организации.

В соответствии со сведениями и документами, представленными СНТСН «Полярная Усадьба», для проведения указанных выше земляных работ СНТСН «Полярная Усадьба» привлекало ООО «Неви-Дом» (с предоставлением экскаватора ***) на основании договора на оказание услуг спецтехники от *** №; осуществление земляных работ без надлежащего согласования обусловливалось необходимостью предотвращения опасности для жизни и здоровья людей, а также исключению причинения крупного материального ущерба; СНТСН «Полярная Усадьба» готово провести необходимые работы по рекультивации земельного участка в районе проведения земляных работ.

*** должностными лицами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области совместно с представителем СНТСН «Полярная Усадьба», представителем администрации г.п. Кильдинстрой, представителем ООО «Спектрум» произведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адрес*** вблизи СНТСН «Полярная Усадьба» и проходящей *** в обозначенных выше координатах установлен факт перемешивания верхнего плодородного слоя почвы *** нижележащими слоями (песчано-гравийная основа) в результате закапывания траншеи, вырытой под электрический кабель. Ширина траншеи ***, длина ***

В письме за исх. № от *** администрация г.адрес*** сообщала, что СНТСН «Полярная Усадьба» не обращалось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на размещение объекта (электрического кабеля), разрешения на производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением от *** по делу об административном правонарушении назначена почвенно-агрохимическая экспертиза, с поручением ее проведения ФГБУ «Ленинградская МВЛ» и постановкой перед экспертом следующих вопросов: определить содержание (качество) показателей плодородия почв в пробах почвы №: РН, гумус, калий, фосфор, гранулометрический состав; дать заключение о качественных изменениях показателей плодородия почв: РН, гумус, калий, фосфор, гранулометрический состав, в пробе № относительно пробы № (фон), характеристику таких изменений (получено представителем СНТСН «Полярная усадьба»***).

Актом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***, при участии должностных лиц отдела земельного надзора, в присутствии законного представителя СНТСН «Полярная Усадьба» - ФИО8 и ведущего специалиста администрации г.п. Кильдинстрой - ФИО9, установлен факт закапывания на части земельного участка с обозначенным выше кадастровым номером, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения траншеи путем помещения в нее ранее выкопанного грунта на площади *** (ширина траншеи ***, длина ***). К указанному акту приложены схемы осмотра части земельного участка с кадастровым номером №, фототаблицы от ***.

Поскольку при осмотре указанного участка был выявлен факт перемешивания верхнего плодородного слоя почвы с низлежащими слоями, с нарушенной части земельного участка (траншеи), *** составлены акт отбора проб (образцов) почвы № на фоновых площадках № - с ненарушенной части земельного участка и № - основная (по длине всей траншеи), а также протокол изъятия проб почвы № и №. Отбор проб произведен на глубину ***, указанные пробы направлены на исследования в ФГБУ «Ленинградская МВЛ». При отборе и изъятии проб присутствовали представители СНТСН «Полярная Усадьба» и администрации г.п. Кильдинстрой.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «Ленинградская МВЛ» № от ***, протоколов испытаний № от *** установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади ***, в сравнении с контрольным образцом (фоновая проба)) произошло существенное снижение плодородия по пяти критериям:

- уменьшение содержания обменного калия на 53,23 % (> 25%);

- уменьшение содержания подвижного фосфора на 76,33 % (> 25%);

уменьшение содержания органического вещества на 72,94% (> 15%);

снижение кислотности в почвах на 11,4% (> 10%);

    - изменение гранулометрического состава (по содержанию физической глины почв с легкосуглинистого на глинистый.

По результатам лабораторных исследований - протоколов испытаний № от ***, заключения № от ***, произошло ухудшение физических, химических или биологических свойств плодородного слоя почвы - деградация земель посредством нарушения почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя, выразившееся в таких действиях, как перемешивание верхнего плодородного слоя почвы с низлежащей подстилающей породой.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт уничтожения плодородного слоя почвы на указанном выше участке земли в результате проведенных по заказу СНТСН «Полярная Усадьба» работ по снятию плодородного слоя почвы, повлекших его уничтожение. При этом указанные внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, проводились без соответствующего разрешения контролирующих органов.

    Виновность СНТСН «Полярная Усадьба» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ***, определением от *** о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТСН «Полярная Усадьба» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ***, определением об истребовании сведений от ***, актом осмотра от ***, актом отбора проб (образцов) почвы от ***, протоколом изъятия от ***, экспертным заключением ФГБУ «Ленинградская МВЛ» № от ***, протоколами испытаний №№, 152527 от ***.

Судом принимаются представленные письменные документы в качестве доказательств по данному делу, поскольку они отвечают признакам относимости и допустимости, какого-либо нарушения действующего законодательства, допущенного должностными лицами при их составлении, судом выявлено не было.

Материалами дела установлено и СНТСН «Полярная Усадьба» не оспаривается, что земляные работы проводились на земельном участке с сельскохозяйственным видом назначения без составления проектной документации, разработки схемы (проекта) рекультивации и согласования с уполномоченным органом. Также СНТСН «Полярная Усадьба» не оспаривался тот факт, что причиной перемещения слоев почвы на земельном участке явились указанные выше земельные работы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что действия СНТСН «Полярная Усадьба» по проведению земляных работ (рытье и закапывание траншеи) для целей прокладки линии электроснабжения, в отсутствие разрешения выданного на основании утвержденного проекта рекультивации таких земель, на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, привело к существенному снижению плодородия указанного земельного участка, в результате обозначенных действий СНТСН «Полярная Усадьба» произошла утрата природных свойств плодородного слоя почвы, в связи с чем вина СНТСН «Полярная Усадьба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Возможность признания деяния малозначительным исключена, поскольку об обратном свидетельствуют результаты проведенной экспертизы, значительно превышающие допустимые показатели снижения плодородия земель.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину юридического лица обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, сведения о юридическом лице, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.6, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Полярная Усадьба» *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

***

***

***

***

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней
со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Кольский районный суд Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                подпись                 А.В. Маренкова

***