Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-827/2021 (2-5122/2020;) ~ М-4635/2020 от 09.12.2020

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года, Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

при секретаре Усовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышовой Н. В. к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец Чернышева Н.В. обратилась с указанным иском и просила суд: признать за Чернышевой Н. В. право собственности на самовольную постройку - жилой дом, площадью 200,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, площадью 1135 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу:РФ, <адрес>

В границах указанного земельного участка построен новый жилой дом, общей площадью 200,5 кв.м.

Обратившись в администрацию за уведомлением о начале строительства, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдачи указанного уведомления, по причине несоответствия указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку мой дом расположен в санитарно-защитной зоне предприятия.

Рядом с земельным участком, находящимся в собственности истца расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности предприятия, которое фактически свою деятельность не осуществляет.

Указанный жилой дом расположен в непосредственной близости с земельным участком с к.н. <данные изъяты>, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ООО «Ан Инвест». Связавшись с директором ООО «Ан-Ивест», по телефону истцу было рекомендовано направить обращение на адрес электронной почты общества, однако ответа, или каких либо претензий от третьего лица до сих пор получено не было. Направленное заказным письмом обращение в адрес директора Общества вернулось без рассмотрения.

Истец Чернышова Н.В. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена., просила суд исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело в ее отсутствие. (л.д.90).

Ответчик представитель Администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Ан Инвест» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>) явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 218 ГК РФ право собственности
на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По правилам статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Чернышовой Н. В. на праве собственности принадлежит:

- земельный участок, площадью 1135,0 кв.м., по адресу:РФ, <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации № (л.д.21-26).

Истцом на указанном земельном участке был возведен жилой дом, общей площадью 200,5 кв.м. Разрешения на строительства истец в установленном законом порядке не получала.

Истец обратилась в администрацию за уведомлением о начале строительства, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдачи указанного уведомления, по причине несоответствия указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку мой дом расположен в санитарно-защитной зоне предприятия (л.д.8).

Рядом с земельным участком, находящимся в собственности истца, расположен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности предприятия, которое фактически свою деятельность не осуществляет.

Указанный жилой дом расположен в непосредственной близости с земельным участком с к.н. №, площадью 30000 кв.м., по адресу: М.О., Богородский городской округ, д. Белая, собственником которого является ООО «АН-Инвест». Связавшись с директором ООО «АН-Ивест», по телефону истцу было рекомендовано направить обращение на адрес электронной почты общества, однако ответа либо каких либо претензий от третьего лица до сих пор получено не было. Направленное заказным письмом обращение в адрес директора Общества вернулось без рассмотрения.

Согласно представленному суду экспертному заключению ООО НПП «Румб» (л.д.42-86) следует: в результате контрольных замеров общая площадь возведенного жилого дома составляет – 200,5 кв.м. (В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.10.2020 N П/0393, а именно требованиям по определению площади здания, сооружения и помещения, общая площадь этажа жилого здания определялась в пределах внутренних поверхностей наружных стен). Площадь помещений жилого дома составляет- 190,0 кв.м. Дом представляет собой двухэтажное строение без подвала c несущими стенами из бруса. Пространственная жесткость строения обеспечивается совместной работой несущих стен и конструкцией перекрытия.

Конструкции дома: Фундамент - ленточный, железобетонный. Горизонтальная гидроизоляция из двух слоев рубероида уложена на обрез фундамента. Наружные стены - деревянные брусчатые сечением 15*15 см. Перекрытия – по деревянным балкам. Крыша - двускатная. Стропильная система – из деревянных элементов. В пространстве между стропилами предусмотрен негорючий утеплитель минеральной ваты. Кровля из волнистых окрашенных металлических листов по деревянной обрешетке. Оконные блоки – профили ПВХ с распашными створками из спаренных стеклопакетов. Двери - деревянные. Лестница - деревянная двухмаршевая. Внутренняя отделка – в стадии отделочных работ.

Инженерное оборудование: Водоснабжение - автономное. Водоотведение - индивидуальное, осуществляется в сточный колодец на участке с периодической откачкой. Вентиляция - естественная общеобменная через оконные и дверные проемы. Отопление - планируется от газового котла. Горячее водоснабжение - от электрического бойлера 80л. Электроснабжение – централизованное, выделенная мощность 9 кВт. Все помещения оборудованы приборами электропитания и освещения в виде розеток штепсельных, выключателей, светильников. Проводка – наружная в кабель-каналах.

В результате визуального осмотра установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 200,5 кв.м., расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1135,0 кв.м.

Расположение возведенного жилого дома на земельном участке соответствует разрешенному использовании земельного участка- индивидуальное жилищное строительство. Характеристики жилого дома: общая площадь жилого дома составляет – 200,5 кв.м.Этажность -2 этажа. Материал стен - брус. Год завершения строительства - 2020 г. В результате проведенного обследования установлено, что в жилой дом находится в стадии отделочных работ и внутри него спланирован необходимый состав помещений -кухня, жилые комнаты, коридор, санузел. Инженерные системы находятся в исправном состоянии. Несущие и ограждающие конструкции возведенного жилого дома, фундаменты, наружные и внутренние стены, перекрытия, крыша и кровля находятся в работоспособном техническом состоянии; признаков деформаций и трещин, отклонений по вертикали и разрушений несущих и ограждающих конструкций не выявлено. Отсутствует перекос оконных проемов, нет трещин в оконном остеклении, полы не имеют повреждений, перекрытия не имеют видимых недопустимых прогибов, внутренние поверхности не имеют протечек кровли. Материал кровли находится в работоспособном состоянии и способен обеспечить защиту здания от атмосферных осадков. Все конструктивные элементы здания соответствуют своему назначению, способны воспринимать действующие на них нагрузки и обладают достаточной несущей способностью. Прочность и надежность всех несущих конструкций здания, пространственная жесткость и устойчивость при эксплуатации обеспечена.В результате произведенного обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес> эксперт приходит к выводу, что инженерно-технические решения, принятые при строительстве здания, на момент экспертного осмотра обеспечивают требования строительно-технических, градостроительных, экологических, санитарных, противопожарных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации

Санитарно-защитные зоны предприятий графически отражены на Карте границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия утвержденных Решением Совета депутатов Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>.

Как видно из Фрагмента 2 Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных от ДД.ММ.ГГГГ.,земельный участок истца находится вне каких-либо санитарно-защитных зон и зон объектов культурного наследия.

Ограничения и обременения в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно сведений из ЕГРН и Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, - отсутствуют. Исследуемый жилой дом, площадью 200,5 кв.м. соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и соответствует действующим нормативно – правовым документам в области строительства, пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологическим нормам, что позволяет сделать вывод о пригодности для постоянного проживания граждан.

Эксплуатация дома не несет угрозу для жизни и безопасности окружающих, и не ущемляет права третьих лиц.

Оценивая данное заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд принимает во внимание, что оно основано на фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах, является полным и последовательным, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Выводы эксперта научно аргументированы и мотивированы, согласуются с другими имеющимися в материалах дела и административном материале доказательствами, эксперт имеет длительный стаж экспертной работы и предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд признает достоверным и допустимым доказательством заключение эксперта, а потому – основания не согласиться с выводами эксперта у суда отсутствуют.

Согласно ответа на запрос суда Ногинский территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по М.О.) письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № по вопросу нахождения земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу : <адрес>, д. Белая, <адрес> участок, <адрес> «В» в границах санитарно-защитной зоны сообщило следующее: в Реестре на подконтрольной отделу территории отсутствуют сведения в отношении промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, действующих на местности в районе расположения земельного участка с жилым домомпо адресу : <адрес>. Решения Главного санитарного врача по <адрес> об установлении СЗЗ для объектов указанного расположения не принимались.

В соответствии с ч.14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку в настоящее время санитарно-защитная зона предприятия в районе земельного участка истца в установленном законом порядке установлена не была, то данное обстоятельство не может являться основанием для отказа истцу Чернышовой Н.В. о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом.

При этом суд не может принять доводы администрации о том, что согласно документов территориального планирования спорный жилой дом попадает в санитарно защитную зону предприятия, по следующим основаниям:

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из материалов дела следует, что отказ администрации в выдачи уведомления о начале строительства мотивирован наличием санитарно-защитной зоны, то есть ближним расположением к земельному участку истца земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для производственных целей, принадлежащего ООО «АН-Инвест»

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Между тем, из сообщения Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> следует, что решения Главного государственного санитарного врача по <адрес> об установлении санитарно-защитных зон – не принимались (л.д. 33-34).

Таким образом, в установленном порядке решение об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченный орган (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) не принимал.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно описательной части заключения судебной экспертизы видно, что спорный земельный участок находится вне санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, то есть в ЕГРН указанная зона не внесена и не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Следовательно, по делу достоверно установлено и экспертным заключением подтверждено, что сведения о санитарно-защитной зоне в отношении предприятий на земельных участках, принадлежащих ООО «АН-Инвест» и других – в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров ответчиком в материалы дела не представлено, сведений о том, что такой проект разрабатывался – также не имеется.

По смыслу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 именно на собственниках предприятий лежит обязанность по проведению исследований и измерению атмосферного воздуха, чтобы в случае возникшей необходимости обратиться в территориальные органы с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны при условии разработки проекта.

Несоблюдение данных обязанностей юридическими лицами, являющихся собственниками предприятий, не должно ограничивать права других лиц.

При таких обстоятельствах само по себе указание в документах территориального планирования сведений санитарно-защитной зоны в отсутствие принятия решения о ее установлении в предусмотренном законом порядке, а также в отсутствие внесения зоны в ЕГРН – не может являться основанием для ограничения права истца, как собственника земельного участка, на возведение на нем дома в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Как следует из заключения эксперта, возведенный Чернышовой Н.В. на принадлежащем ей земельном участке с соответствующим разрешенным использованием жилой дом соответствует требованиям надежности и безопасности, действующим нормативно-правовым документам в области строительства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам, пригоден для постоянного проживания, эксплуатация дома не несет угрозу для жизни и здоровья граждан

Изложенные обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу
об удовлетворении исковых требований истца к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности жилой дом.

Поскольку из представленных доказательств в совокупности следует, что спорный участок не находится в санитарно-защитной зоне, а возведенный дом соответствует действующим стороительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и др. нормам и правила, то заявленные истцом требования основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернышовой Н. В. к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом– удовлетворить.

Признать за Чернышовой Н. В. право собственности на здание -жилой дом, назначение – жилой дом, наименование – жилой дом, площадью 200,5 кв.м., этажность – 2, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для регистрации за Чернышовой Н. В. права собственности на здание -жилой дом, назначение – жилой дом, наименование – жилой дом, площадью 200,5 кв.м., этажность – 2, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись