Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-709/2020 от 23.10.2020

Дело № (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ижевск                                                                                   28 октября 2020 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Созонова А.А., при секретаре Александровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «М-Актив», ОГРН №, место нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «М-Актив», ОГРН № составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании:

- представитель ООО «М-Актив» Шишкин А.А., действовавший на основании доверенности, вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не признал, указал, что с требованием административного органа не согласны. Указанные в протоколе санитарные нормы и санитарные правила применяются к зданиям после реконструкции, доказательств указанных в протоколе не представлено. Со стороны юридического лица нарушений нет. Назначение помещений не изменяли, зал не реконструировали». Не оспаривал, что отдельного входа в нежилое помещение, указанное в протоколе об административном правонарушении, изолированного от жилой части дома нет. Не оспаривал, что в мансарде, расположенной на шестом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>, находится спортзал.

- представитель ООО «М-Актив» Фарахутдинов А.Ф., действовавший на основании доверенности, вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не признал, указал, что административным органом указано на то, что спортзал использовался, но на самом деле это не так. Вывески указанные на фото остались с <дата> года. В настоящее время уже около года это помещение не используется. Оснований для запрета нет, деятельность не ведется.

- представитель административного органа (Управления Роспотребнадзора по УР) Булатова А.Н., действовавшая на основании доверенности, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении от <дата> и на применении наказания в виде временного запрета деятельности спортивного зала, поскольку иным способом устранить нарушение невозможно.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>., определение от <дата> о продлении проведения административного расследования по определению № от <дата>) и изучения    полученных результатов санитарно-эпидемиологического обследования (экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата>, акта санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>) в отношении Общества с ограниченной ответственностью « М-Актив» (сокращенное наименование ООО «М-Актив») по адресу фактического осуществления деятельности: Удмуртская Республика, <адрес>, 6 этаж, нежилое помещение (мансарда) выявлено, что юридическим лицом ООО «М-Актив» были нарушены требования:

- ст. 11, ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52–ФЗ);

- СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания     в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10);

- СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования    к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» (далее - СП 2.1.2.3304-15).

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации общественных зданий, сооружений должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В нарушение ст.1 1, ст. 24 Закона №52-ФЗ юридическим лицом ООО «М-Актив» нарушены требования санитарного законодательства, что подтверждается следующими доказательствами.

При проведении административного расследования     установлено следующее.

На    шестом этаже     5-ти этажного жилого многоквартирного дома    расположена мансарда. Год постройки дома -<дата>, количество подъездов в доме - №. Вход в мансарду через 4-ый подъезд жилого дома. Количество квартир на площадке - по <данные скрыты> общее количество квартир в подъезде - <данные скрыты>. На стене жилого дома слева от двери при входе в 4-ый подъезд вывешено объявление «Фитнес Танцы Йога Для взрослых и детей от 4-х лет +№ <адрес>». Вход и выход в мансарду осуществляется через пять этажей жилого дома. На лестничной площадке между пятым и шестым этажами установлена деревянная скамейка. На лестничной площадке шестого этажа слева от двери перед входом в мансарду имеется вывеска «Спортивный зал Динамо сила в движении». Непосредственно на мансарде оборудован спортивный зал и вспомогательные помещения для лиц, занимающихся спортом: раздельные для мужчин и женщин раздевальные, оборудованные индивидуальными шкафами,     душевые, туалетные помещения. При входе в основное помещение спортивного зала имеется административное помещение, оборудованное мебелью: стойка, столы, навесная полка, шкаф-купе.

Вход посетителей и персонала в нежилые помещения через лестничную клетку 4 подъезда жилого дома. Помещение не имеет входов, изолированных от жилой части здания.

Согласно требований п. 3.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

В соответствии с требованиями п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

Согласно требований п. 4.3. СП 2.1.2.3304-15    размещение физкультурно-спортивных залов во встроенных и пристроенных к жилым зданиям помещениях допускается при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму и вибрации, проникающих в жилые помещения, а также при условии организации отдельного входа, изолированного от жилой части дома.

В соответствии с СП 31-107-2004. «Свод правил по проектированию и строительству. Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», таблица В.1 в нежилых помещениях верхних этажей допускалось размещать творческие мастерские художников, архитекторов, с количеством сотрудников не более 5, спортивные залы в том числе специализированные для инвалидов: ОФП и спортивные (с элементами игр) аэробики, хореографии, ритмической гимнастики ЛФК борьбы и элементов борьбы (ушу, айкидо) силовой подготовки для занятий на общеразвивающих тренажерах могут размещаться во встроенных помещениях жилого дома на 1м, подвальном и цокольном этажах, при условии усиленной звукоизоляция перекрытия; мероприятий по гашению структурных шумов. Размещение на верхних этажах, над жилыми квартирами спортивных залов не предусмотрено.

Согласно "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр) "...помещение общественного назначения: Помещение, предназначенное для осуществления в нем деятельности по обслуживанию жильцов здания, жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности, с режимом работы, не оказывающим вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке, имеющее отдельный вход (входы) с прилегающей территории и (или) из жилого здания, а также другие помещения, разрешенные к размещению в жилых зданиях органами Роспотребнадзора..."

Суд отмечает, что использование (размещение) нежилых помещений юридическим лицом ООО «М-Актив» - встроенных нежилых помещений как спортивный зал в надстрое, фактически на 6-м (мансардном) этаже жилого дома не соответствует (прямо противоречит) требованиям санитарного законодательства. Вход в спортивный зал, оборудованный в мансарде на 6-ом этаже жилого пятиэтажного дома, осуществляется через общий подъезд, с жильцами, через пять лестничных клеток, на которых расположены по четыре квартиры. Помещение не имеет отдельного входа, изолированного от жилой части дома.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, использование (размещение) нежилых помещений юридическим лицом ООО «М-Актив» встроенных нежилых помещений как спортивный зал, нарушает условия проживания граждан в соседних (расположенных под спортивным залом) жилых помещениях и не соответствует требованиям п. 3.3, п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 4.3. СП 2.1.2.3304-15.

Отсутствие отдельного входа в нежилые помещения, и как следствие использование общей лестничной клетки жилого дома персоналом и посетителями спортивного зала противоречит положениям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.4.4. «Мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции», не позволяет обеспечить организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу и создает дополнительный контактный контингент жильцам дома.

Вина юридического лица ООО «М-Актив» выразилась в ненадлежащем исполнении требований санитарного законодательства.

Объективную     сторону правонарушения составляют противоправные действия юридического лица ООО «М-Актив», выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований санитарного законодательства при эксплуатации общественного помещения (спортивного зала), что привело к нарушению требований ст. 11, ст. 24, п.3.ст.39, ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования    к размещению, устройству и содержанию объектов спорта».

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52–ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица ООО «М-Актив» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Поскольку юридическим лицом ООО «М-Актив» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «М-Актив» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4. КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «М-Актив» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, в частности:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования № от <дата>

- определение от <дата> о продлении проведения административного расследования по определению № от <дата>;

- копия доверенности № от <дата>;

- определение об истребовании сведений от <дата> №;

- копия ответа МУП СпДУ от <дата> б/н;

- копия свидетельства о государственной регистрации права нежилого помещения №, дата выдачи <дата>;

- поручением № от <дата>

- письмо ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» от <дата> №-р о переносе сроков исполнения    поручения № от <дата>

- письмо ООО «М-Актив»    от <дата> № о согласовании сроков осмотра помещения мансарды;

- Ответ ООО «М-Актив» исх. № от <дата>. о согласовании сроков осмотра помещения мансарды;

- письмо ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» от <дата> №-р о согласовании    сроков исполнения     поручения № от <дата>

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата> с фотоматериалами;

- определение    о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>

- сопроводительное письмо из ФБУЗ « ЦГиЭ в УР» от <дата> №/кг;

- экспертное заключение с фотоматериалами № от <дата>

- сопроводительное письмо из ФБУЗ « ЦГиЭ в УР» от <дата> №/кг;

- акт санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>.

При этом доводы представителя ООО «М-Актив» Шишкина А.А. о том, что указанное помещение <дата> года постройки в виду чего к его использованию не могут применятся указанные административным органом нормы и своды правил основан на неверном толковании норм материального права, потому судом отклоняется.

Суд отмечает, что в соответствии с представленным суду сторонами свидетельством о государственной регистрации права нежилое помещение, площадью <данные скрыты> кв.м., размещенное в надстройке, расположенной на шестом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое, но на момент рассмотрения дела в нем размещен (эксплуатируется) спортивный зал, в виду чего административным органом правомерно указано на нарушение ООО «М-Актив» действующих в настоящее время санитарных норм и сводов правил.

Доводы представителя ООО «М-Актив» Фарахутдинов А.Ф. о том, что административным органов не представлено доказательств эксплуатации помещения ООО «М-Актив» опровергаются письмом депутата городской Думы города Ижевска округа № «Центральный» ФИО7 № от <дата>, а также протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений от <дата> и приложенных к нему фотографий, согласно которых осмотренный спортивный зал находится в пригодном для эксплуатации состоянии.

Место совершения административного правонарушения:     спортивный зал, оборудованный в мансарде на 6-ом этаже по адресу: УР, <адрес> подъезд, нежилое помещение надстрой (мансарда).

Время совершения административного правонарушения: <дата> (дата поступления в Управление экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата>).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается. Доказательств иного сторонами суду не представлено и судом не установлено.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «М-Актив» суд учитывает положения ст. 4.1.- 4.3. КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности, а также то, что установленные судом нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью жителям подъезда и посетителям спортивного зала, совершение юридическим лицом правонарушения впервые, однако с целью недопущения причинения вреда здоровья людей, приходит к выводу о целесообразности применения к Обществу с ограниченной ответственностью «М-Актив» наказания в виде административного приостановления деятельности, путём прекращения деятельности спортивного зала, площадью 126,8 кв.м., размещенного в мансарде (этаж надстрой), расположенной на шестом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>, сроком на 70 (семьдесят) суток. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для устранения всех указанных в протоколе нарушений.

Дело рассмотрено Первомайским районным судом г. Ижевска в соответствии ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «М-Актив», ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путём прекращения деятельности спортивного зала, площадью 126,8 кв.м., размещенного в мансарде (этаж надстрой), расположенной на шестом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес> подъезд, сроком на 70 (семьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности, путём прекращения деятельности спортивного зала, площадью <данные скрыты> кв.м., размещенного в мансарде (этаж надстрой), на шестом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес> подъезд, исчислять с 10 часов 00 минут <дата>.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП РФ по УР.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -                        ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья -                                                                                                      А.А. Созонов