Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2015 от 27.07.2015

Дело № 12-58/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рудня 30 октября 2015 года

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Туроватова М.Б.,

при секретаре: Куриленковой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – С,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. полномочия Главы МО Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области С на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № С признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 500 руб. 00 коп.

Не согласившись с назначенным наказанием, С подал жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании и.о. полномочия Главы МО Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области С доводы своей жалобы поддержал, на её удовлетворении настаивал.

    Проверив доводы жалобы, выслушав С, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания его вины лежит на стороне обвинения, то есть на органах полиции. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности лишь на основании предположений; а административное наказание может быть назначено только в том случае, если виновность лица подтверждена совокупностью достаточных доказательств.

Судом установлено, что при проведении плановой проверки, на основании распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, были выявлены следующие нарушения: на территории поселения утверждена Генеральная схема очистки территории Голынковского городского поселения, утвержденная решением совета депутатов от 23.04.2015г. №.4. В соответствии с указанной генеральной схемой на территории Голынковского городского поселения применяется планово-поквартирная система вывоза отходов. Периодичность вывоза отходов в летнее и в зимнее время составляет 3 раза в неделю, 2 раза в день (утром и вечером – понедельник, среда, пятница), что является нарушением п.8.2.4.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому предусмотрен ежедневный вывоз бытовых отходов и мусора. Вывоз мусора осуществляется МКП КХ «Голынки». Представлен договор № «На сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов» от 29.01.2015г. Для вывоза мусора используется мусоровоз ГАЗ – 53. Контейнерные площадки в поселении не предусмотрены. Твердые бытовые отходы вывозятся на полигон, который находится в д.Надва, с левой стороны автодороги Рига-Орёл. Представлен договор № на размещение отходов от 25.12.2014г. с ООО «РудняКомУслуги». Представлены Правила благоустройства и содержания территории МО Голынковского городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Голынковского городского поселения от 03.07.2012г. №.3.

Данное обстоятельство отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

Решением Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 19.03.2014г. №.6 исполнение полномочий Главы МО Голынковского городского поселения с 25.03.2015г. возложена на С.

Из Устава Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области следует, что Глава муниципального образования является главой Администрации Голынковского городского поселения (п.3 ст.27); Глава муниципального образования подконтролен населению городского поселения и Совету депутатов (п.4 ст.27).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.п. Главы МО Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области С был составлен протокол об административном правонарушении по делу № Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области по ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области С назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в сумме 500 руб. 00 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Смоленской области было вынесено предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с указанием следующих мероприятий, в том числе: обеспечить организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории в соотвествии с п.8.2.4. Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Срок исполнения: с ДД.ММ.ГГГГ – постоянно. Ответственность мероприятий возложена на и. МО Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области С

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительными функциями наделены администрации муниципального образования, которыми руководит глава.

В соответствии с п. 6.1 указанной статьи Закона глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации сельского поселения осуществляет общее руководство деятельностью администрации сельского поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Закона с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельских поселениях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.3 ст.13 указанного закона порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

СанПин 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В настоящее время функции обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководитель которой является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ -10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ -10 введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ

Положения СанПиН подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действительно, обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования в силу закона. Вместе с тем, выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» сбор и вывоз бытовых отходов возможен двумя способами: путем установки контейнеров и «поквартирный» способ, который может использоваться в одно-двухэтажных домах.

Администрацией Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области был выбран второй способ с учетом мнения жителей Руднянского района Смоленской области, несмотря на многоэтажную застройку.

В целях обеспечения надлежащего благоустройства территории , решением Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 23.04.2014г. №.4 утверждена генеральная схема очистки территории Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, согласно которой на территории поселения для вывоза ТБО применяется планово-поквартирная система вывоза отходов согласно графику. Периодичность вывоза отходов в летнее время и зимнее время составляет три раза в неделю, 2 раза в день (утором и вечером – понедельник, среда, пятница). Для вывоза мусора используется мусоровоз ГАЗ-53. Эксплуатацию свалки осуществляет МПК КХ «Голынки». На полигон принимаются отходы 4-5 класса (твердые бытовые отходы, строительные отходы и малотоксичные промышленные отходы).

Таким образом, судом установлено, что администрацией Голынковского городского поселения организована работа по сбору и вывозу бытовых отходов, определена организация, которая занимается сбором и вывозом мусора, т.е. обеспечена возможность для всех жителей поселка пользоваться данной услугой. Также судом установлено, что от жителей Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области не поступало жалоб и заявлений о несогласии с утвержденной генеральной схемой очистки территории Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области; о том, что на территории поселка имеются несанкционированные свалки, а также о том, что поселок ненадлежащим образом убирается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении и.о.Главы муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области С подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ – ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.3 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.3 ░.1 ░░.30.7 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2 - 30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░         ░.░.░░░░░░░░░░