Решение по делу № 2-1135/2015 ~ м-604/2015 от 03.03.2015

дело № 2-1135/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Калинина О.В.,

при секретаре судебного заседания Христенко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, <данные изъяты> муниципальному предприятию коммунального хозяйства «<данные изъяты>» о признании права на заключение договора аренды земельного участка и о признании права собственности на дом,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, БМПКХ «<данные изъяты>», в лице конкурсного управляющего ФИО8, о признании за ФИО2 М.В. права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м. № №, расположенного в <адрес>, признании за ФИО3 права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м. № №, расположенного в <адрес>, признании за ФИО3 права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке № (с учетом уточнения характеристик объекта недвижимости согласно техническому описанию) площадью всех частей здания <данные изъяты>.

Свои требования истцы мотивируют тем, что <дата> ФИО21 и ФИО2 в администрацию <адрес> муниципального района были поданы заявки на оформление в собственность вышеуказанных земельных участков № и № №, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Заявки были зарегистрированы под №№ № и №. Предварительно в <дата> г. указанные заявки были согласованы с главой администрации городского поселения <данные изъяты>, который указал им местоположение и границы испрашиваемых земельных участков, установленные генпланом застройки <данные изъяты> выдал подписанные им планы земельных участков. Отсутствие прав других граждан на эти земельные участки были подтверждены справкой начальника отдела по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес>. На заседании межведомственной земельной комиссии по подготовке рекомендаций главе муниципального образования «<адрес>» для принятия решений по предоставлению земельных участков было принято решение отказать в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, предложить оформлять испрашиваемые земельные участки в аренду на период строительства. Принятые комиссией решения были утверждены главой администрации муниципального образования «<адрес>». О принятых решениях по оформлению земельных участков в аренду на период индивидуального жилищного строительства истцы были уведомлены письмами от <дата> По заказу истцов ООО «<данные изъяты>3» были изготовлены карты (планы) границ земельного участка, которые были утверждены начальником отдела по <адрес> Управления Роснедвижимости и сданы в земельный отдел администрации <адрес>.

Границы земельных участков на местности также были обозначены. После чего истцов заверили, что они могут начинать строительство дома на предоставленных земельных участках. Летом <данные изъяты> истцы приступили к строительству дома, ими был построен дом, общей площадью <данные изъяты>.

<дата> ФИО2 В.А. умер. Наследником умершего является его супруга ФИО3 ФИО2 (сын умершего) отказался от наследования в пользу своей матери ФИО3 Истцы считают, что на основании ст. 1112 ГК РФ право умершего ФИО21 на заключение договора аренды земельного участка унаследовано его супругой ФИО3 В связи с тем, что до настоящего времени оформление земельных участков не завершено, истец ФИО3 не может оформить право собственности на жилой дом. Истцы считают, что имеют право на оформление испрашиваемых земельных участков в аренду на основании действующей на период <дата> редакции ст.ст. 30, 32 ЗК РФ, а также положений о наследовании имущественных прав, в том числе и права аренды, закрепленных в ст.ст. 218, 1112 ГК РФ, и на признании права собственности на жилой дом в порядке ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

В судебное заседание истицы ФИО2, ФИО3 не явились, о дате времени и месте рассмотрение дела извещались.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении просили рассмотреть дело без его участия, разрешение спора оставляли на усмотрение суда.

Представитель ответчика БМПКХ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представителем БМПКХ «<данные изъяты>» ФИО7 был представлен отзыв на исковое заявление (л.д. №), в котором сообщалось, что решением Арбитражного суда <адрес> БМПКХ «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО8 Просит в иске отказать в связи с тем, что спорные земельные участки принадлежат БМПКХ «<данные изъяты>» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Все перечисленные в исковом заявлении действия Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, межведомственной земельной комиссии и главы администрации муниципального образования «<адрес>» по одобрению предоставления вышеуказанных земельных участков ФИО21 и ФИО2. под застройку и предложению оформления данных участков в аренду, могли носить только рекомендательный характер, так как не являются соответствующими закону актами органов местного самоуправления о правах на земельные участки, и, кроме того, не соответствуют и противоречат правоустанавливающим документам БМП КХ «<данные изъяты>», поэтому являются незаконными.

С учетом мнения участников процесса и участия в деле представителя истцов, суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истцов ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений площади жилого дома и норм материального права ст.ст. 30, 32 ЗК РФ (в редакции от 23.01.2005 г., действовавшей в период апреля 2005 г.), ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4, которой предоставляет возможность гражданам до 01.01.2018 г. оформить земельные участки по действовавшему до 01.03.2015 г. земельному законодательству, ст.ст. 218, 222 ч. 3 и 1112 ГК РФ, также просил суд учесть сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, изложенную в представленных в материалы дела вступивших в законную силу решений <данные изъяты> городского суда <адрес> и Арбитражного суда <адрес>. Представитель истцов уточнил, что признание за ФИО2 права на заключение договора аренды подразумевает обязание администрации <адрес> муниципального района принять постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановке их на кадастр и подписания договоров аренды земельных участков.

Представитель ответчика МУ «Администрация <адрес> муниципального района <адрес>» ФИО10 оставила решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018 г.

Таким образом, законодателем предусмотрено право граждан на окончание процедуры оформления прав на земельные участки, начатой до 01.03.2015 г., по действовавшей до 01.03.2015 г. редакции ЗК РФ.

По действовавшим на период апреля 2005 г. положениям ЗК РФ, регулирующим порядок предоставления гражданами земельных участков для индивидуального жилищного строительства (редакция от 29.12.2004 г.), ст.ст. 30, 32 предусматривали, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11 ст. 30), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32).

Статья 30.1 ЗК РФ, регулирующая особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусматривающая публикацию сообщений о приеме заявлений граждан о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, на предмет возможности поступления встречных заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и проведения аукционов на право заключения такого договора аренды, введена в действие с 01.10.2005 г. Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». До указанной даты законодательство печатать в газете публикацию не требовало.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 ЗК РФ.

Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 10 и 11 ЗК РФ.

Пункт 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 29.12.2004 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривала, что распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> от <дата> № № «О порядке работы межведомственной земельной комиссии муниципального образования «<адрес>», связанной с предоставлением и оформлением земельных участков» утверждено Положение о межведомственной земельной комиссии, её состав и Регламент рассмотрения и оформления заявок на предоставление (изъятие) земельных участков. Согласно Положению комиссия предварительно рассматривает заявки о выборе и предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков и готовит рекомендации Главе муниципального образования «<адрес>» для принятия решений по предоставлению земельных участков, изготавливает проекты постановлений Главы по решениям в сфере земельных отношений. Регламент рассмотрения и оформления заявок на предоставление (изъятие) земельных участков юридическим и физическим лицам предусматривает в п.п. 5-17 после выдачи заявителю выписки о решении МЗК, оформление межевого дела и кадастрового плана, подготовка информационной справки для КУИ, затем – подготовка проекта решения Главы о предоставлении земельного участка, выдача заявителю постановления о предоставлении земельного участка, постановка земельного участка на кадастр, подготовка и заключение договора аренды, регистрация перехода права на земельный участок в регистрационной службе (л.д. №).

Таким образом, из анализа приведенных норм законодательства суд делает вывод о наличии у главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> на период апреля 2005 г. полномочий по принятию решений по предоставлению гражданам в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена при соблюдении установленной ст.ст. 30 и 32 ЗК РФ (в редакции от 29.12.2004 г.) процедуры.

Судом установлено, что <дата> ФИО21 и ФИО2 в администрацию муниципального образования «<адрес>» были поданы заявки, датированные <дата> г., на предоставление в собственность земельных участков № и № №, расположенных в <адрес>, площадью 1200 кв.м. каждый для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

Заявки были зарегистрированы администрацией под входящими №№ № и № (л.д. №). Тексты заявок, а также планы земельных участков № № и № № согласно генплану застройки <адрес> в масштабе 1:1000 имеют согласительную надпись главы администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района ФИО11, скрепленную печатью администрации городского поселения <данные изъяты>.

На планах участков указаны местоположение и границы испрашиваемых земельных участков, установленные генеральным планом застройки <адрес> (л.д. №).

Отсутствие прав других граждан на данные земельные участки подтверждены справкой начальника отдела по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО12

На заседании Межведомственной земельной комиссии по подготовке рекомендаций главе муниципального образования «<адрес>» для принятия решений по предоставлению земельных участков, состоявшемся <дата> (протокол № №) было решено отказать ФИО21 и ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, предложить оформлять в аренду на период строительства (л.д. №, №).

Принятые комиссией решения были утверждены главой администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО13 <дата> г., о чем произведена запись на фирменном бланке (л.д.№).

О принятых решениях истцы были уведомлены администрацией письмами от <дата> №№ № и № (л.д. №).

Суд считает, что в отношении заявок ФИО21 и ФИО2 были приняты решения о предоставлении заявителям земельных участков в аренду компетентным органом местного самоуправления.

По действовавшему в период весны-лета 2005 г. порядку оформления земельных участков ФИО21 обратились в ООО «<данные изъяты>» для изготовления карты (плана) границ земельных участков, которые были составлены в июне 2005 г. и утверждены начальником отдела по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес> ФИО12 и сданы ей для постановки на государственный кадастр недвижимости. В настоящее время земельные участки с кадастра сняты.

Бездействие уполномоченного органа по принятию постановления о предоставлении земельных участков ФИО2 нарушает процедуру предоставления земельных участков, регулируемую приведенными выше нормативными актами.

С 2005 г. ФИО2 осуществляли строительство на выделенных земельных участках № и № жилого дома. В настоящее время построенный жилой дом представляет собой согласно техническому описанию, составленному ООО «<данные изъяты>», основное строение из бруса с мансардой площадью всех частей здания <данные изъяты>.

До настоящего времени оформить право собственности на построенный жилой дом истцы не имеют возможности, по причине смерти ФИО21 и не подписания договоров аренды земельных участков между администрацией <данные изъяты> муниципального района и ФИО2, чем нарушается ч. 7 п. 3 ЗК РФ (ред. от 29.12.2004 г.), предусматривающая, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Поскольку основанием для возникновения у ФИО21 и ФИО2 права аренды земельных участков № и № площадью 1200 кв.м. каждый, расположенных в <адрес>, явилось решение главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выраженное письменно <дата> г., исковые требования о признании права на оформление земельных участков в аренду суд считает соответствующими требованиям земельного законодательства, и соответственно законными.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что земельные участки, предоставленные ФИО21 и ФИО44 в аренду с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находятся в границах населенного пункта – <адрес>, постановлением муниципального учреждения «Администрация <адрес> муниципального района <адрес>» от <дата> № они отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, а также с учетом положений ч. 3 ст. 222 ГК РФ, суд считает, что имеются основания для признания права собственности на жилой дом.

ФИО21 умер <дата> г., что подтверждается свидетельством о смерти, выданном <дата> ГУ ЗАГС <адрес> <данные изъяты> управления ЗАГС (л.д. №).

Истица ФИО3, как супруга и наследница первой очереди в установленный законом срок обратилась к нотариусу ФИО14 с заявлением о принятии наследства, было заведено наследственное дело № №. Сын умершего ФИО2 М.В. от принятия наследства отказался в пользу матери, что подтверждается копией наследственного дела (л.д. №).

Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Таким образом, право аренды земельного участка, возникшее у наследодателя, наследуется наследниками, в данном случае – ФИО3

Доводы БМПКХ «<данные изъяты>», изложенные в письменном отзыве, суд считает подлежащим отклонению, поскольку Постановлением Главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> от <дата> № БМПКХ «<данные изъяты>» предоставлено в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,32 га в <адрес> согласно генеральному плану (позиции №№ №) под индивидуальное жилищное строительство.

Право постоянного (бессрочного) пользования БМПКХ «<данные изъяты>» на земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 4800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок в ним <дата> (л.д. №).

Решением Арбитражного суда <адрес>, принятым <дата> по делу № № <данные изъяты> муниципальное предприятие коммунального хозяйства «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, определением суда от <дата> конкурсным управляющим назначен ФИО8

Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района от <дата> № земельный участок с кадастровым № № площадью 3600 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>, расположенный в границах <адрес>, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. №).

<дата> БМПКХ «<данные изъяты>» обратилось в Администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении участков с кадастровыми номерами № и № в аренду сроком на 49 лет.

Администрация отказала в предоставлении испрашиваемых участков, указав, поскольку полномочия конкурсного управляющего устанавливаются на определенный срок, то отсутствуют основания для заключения договора аренды сроком на 49 лет, также указано на отсутствие согласия кредиторов о предоставлении в аренду о предоставлении в аренду предприятию-банкроту БМПКХ «<данные изъяты>» земельных участков.

Решением Арбитражного суда <адрес>, принятому по делу № № в удовлетворении заявления конкурсного управляющего о признании незаконным ответа Муниципального учреждения «Администрация <данные изъяты> муниципального района <адрес>» № от <дата> г., выразившегося в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, позиции по генплану № №, на право аренды, и обязании принять решение о предоставлении земельных участков, отказано (л.д. №). Отказ принят с учетом положений ст. 36 ЗК РФ, предусматривающих преимущественное право граждан, имеющих объекты недвижимости, на приобретение данных земельных участков, а также установления фактов нахождения на испрашиваемых земельных участках жилых домов, принадлежащих физическим лицам. Суд посчитал, что при указанных обстоятельствах предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду БМПКХ «<данные изъяты>» приведет к нарушению прав и законных интересов собственников недвижимого имущества, располагающихся на них.

В силу ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, в том числе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, и не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 г. в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

На основании изложенного, учитывая отсутствие у БМПКХ «<данные изъяты>» прав по распоряжению указанными земельными участками, неиспользование с 1999 г. до 2005 г. предприятием данных земельных участков по предоставленному назначению – распределение работникам предприятия для строительства индивидуальных жилых домов с последующим оформлением прав, невозможность использовать их конкурсным управляющим в соответствии с установленным назначением и видом разрешенного использования, окончание срока, предусмотренного законодательством для переоформления права постоянного бессрочного пользования на данные участки, а также соблюдение установленной законодательством процедуры по их предоставлению истцам, строительства ими жилого дома, и положения ст. 36 ЗК РФ, суд считает доводы ответчика подлежащими отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, <адрес> муниципальному предприятию коммунального хозяйства «<данные изъяты>» о признании права на заключение договора аренды земельного участка и признании права собственности на дом удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>

Признать за ФИО3 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>.

Признать за ФИО3 право собственности на жилой дом площадью всех частей здания <данные изъяты>, расположенный на земельном участке № №, местоположение: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>