Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-620/2021 ~ М-592/2021 от 31.05.2021

Дело № 2-620(1)/2021

64RS0034-01-2021-001410-16

Дело № 2-620(1)/2021

64RS0034-01-2021-001410-16

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2021 года                                                                                                       п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косыревой О.Н.,

с участием истца Бойцова А.В. и его представителя Цатуряна Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойцова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Бойцов А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что на основании результатов открытого аукциона является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

29 апреля 2020 года истцом получен градостроительный план земельного участка, 13 октября 2020 года - разрешение на строительство нежилого здания. Своими силами и за счет собственных денежных средств им возведено нежилое здание, общая площадь которого составила 336,1 кв.м.

26 марта 2021 года администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку истец полагает, что нежилое здание возведено с соблюдением всех установленных нормативов, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью гражданам, вынужден обратиться в суд с настоящим иском, просит признать за ним право собственности на нежилое здание общей площадью 336,1 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Бойцов А.В. и его представитель Цатурян Г.В. настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», ПАО «Ростелеком»в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу положений п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных пп. 2 п. 2 указанной статьи.

Как предусмотрено положениями ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (п. 2).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 постановления Пленума № 10/22).

Судом установлено, что земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «магазины» по адресу: <адрес>, предоставлен Бойцову А.В. на праве аренды сроком на 1 год 6 месяцев, что подтверждается договором аренды № от 18 марта 2020 года, актом приема-передачи земельного участка, постановлением администрации Дубковского муниципального образования от 20 апреля 2020 года № о присвоении земельному участку почтового адреса, выпиской из ЕГРН на земельный участок (т. 1 л.д. 10-23).

13 октября 2020 года Бойцову А.В. выдано разрешение № № сроком действия до 13 сентября 2022 года на строительство нежилого здания магазина общей площадью 134,55 кв.м, площадью застройки 152,32 кв.м (т. 1 л.д. 24-25).

Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области 29 апреля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне делового, общественного и коммерческого назначения, установлен градостроительный регламент.

ООО «Ершовский завод бетонных изделий» по заказу Бойцова А.В. подготовил проектную документацию на нежилое здание магазина по адресу: <адрес>, в соответствии с которым площадь застройки проектируемого нежилого здания магазина составляет 152,32 кв.м (38,08% от площади земельного участка), общая площадь здания - 134,55 кв.м (т. 1 л.д. 26-200).

В соответствии с техническим паспортом объекта по состоянию на 03 декабря        2020 года Бойцовым А.В. возведено одноэтажное нежилое здание общей площадью          336,1 кв.м.

Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области                   26 марта 2021 года Бойцову А.В. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку построенный объект не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Построенный объект с учетом ограничений использования земельного участка частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий. Площадь объекта значительно превышает площадь места допустимого размещения объектов капитального строительства, нарушены минимальные отступы от границ земельного участка - 5 м от красных линий улиц, до установления красной линии в соответствии с законодательством, по линии сложившейся застройки от других границ земельных участков - 2 м. В настоящее время площадь застройки составляет 84%, входные площадки основного и эвакуационного выходов отсутствуют по факту построенного объекта и в техническом плане здания. Кроме того, устройство входной площадки эвакуационных выходов в границах предоставленного под строительство объекта земельного участка не представляется возможным. Подпорные стенки площадки под строительство находятся на землях неразграниченной государственной собственности, разрешение на использование которых администрацией не выдавалось (т. 1 л.д. 247-248). Данная информация содержится также в письме администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23 августа 2021 года, акте осмотра от 08 декабря 2020 года.

В подтверждение того, что постройка соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом представлены:

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 07 мая 2020 года, согласно которому размещение магазина на земельном участке соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Изменение № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (т. 1 л.д. 217-218);

- письмо Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 16 апреля 2020 года о том, что на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия. Земельный участок расположен вне зон охраны объектов историко-культурного (археологического) наследия (т. 1 л.д. 219);

- согласование с Приволжским МТУ Росавиации, командованием войсковой части 85927, ПОУ «Саратовский аэроклуб ДОСААФ имени Ю.А. Гагарина» (т. 1 л.д. 223-226);

- экспертное исследование ООО «Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы» от 07 апреля 2021 года, согласно которому здание магазина обеспечивает параметры механической устойчивости, безопасности, соответствует действующим строительным, градостроительным, противопожарным нормам и регламентам, угрозу жизни не создает, права третьих лиц, включая смежных землепользователей, не нарушает, существующее расположение исследуемого объекта капитального строительства относительно существующих газовых сетей и установок не нарушает действующих технических регламентов, сводов правил, нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 227-245);

- письмо филиала в р.п. Татищево АО «Газпром газораспределение Саратовская область» от 06 августа 2020 года о том, что через земельный участок с кадастровым номером № не проходят коммуникации, принадлежащие АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево, а также охранные зоны данных коммуникаций не нарушены (т. 2 л.д. 1);

- письмо ПАО «Россети Волга» от 05 марта 2020 года, в соответствии с которым согласование сетевой организации не требуется, поскольку объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «МРСК Волги», отсутствуют (т. 2 л.д. 3);

- письмо ПАО «Ростелеком» от 16 марта 2020 года, из которого следует, что рядом с земельным участком с кадастровым номером № расположены коммуникации ПАО «Ростелеком» (кабельная канализация). Охранная зона кабельной линии связи проходит на расстоянии 2 м от оси кабеля в обе стороны, в связи с чем до проведения земляных и строительных работ в непосредственной близости от кабельной линии связи необходим вызов представителей (т. 2 л.д. 4-5);

- письмо ООО «Кристалл-2001» от 16 марта 2020 года о том, что водопроводно-канализационные сети, обслуживаемые на территории земельного участка отсутствуют, условия подключения (технологического присоединения) к системе холодного водоснабжения и водоотведения (т. 2 л.д. 6, 11-12);

- акт ПАО «Россети Волга»- «Саратовские распределительные сети» от 22 декабря 2020 года об осуществлении технологического присоединения, акт о выполнении технических условий (т. 2 л.д. 7-10).

Определением суда от 28 июня 2021 года по делу назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

Как следует из заключения эксперта ООО «Приоритет-оценка» № от 21 июля 2021 года, нежилое здание по адресу: <адрес> не соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам:

- несоответствие градостроительным нормам, так как нежилое здание частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером № на несформированном земельном участке (муниципальная собственность, площадь наложения на муниципальные земли составляет 15 кв.м); несоответствие Правилам землепользования и застройки Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального образования Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7/448, так как не соблюдены нормативные расстояния до границ смежных участков, за исключением линии улицы (согласно п. 2.3 Правил размещение здания должно быть по линии сложившейся застройки от линии улиц, до других границ земельных участков 2 м);

- несоответствие строительным нормам в части расположения строения на газопроводе высокого давления, на выделенном доступе СПД для ПМ КК в Саратовском филиале в 2015 году (строительство ВОЛП до аэродромного комплекса «Центральный» с кадастровым номером №, линии связи) (в ЕГРН отсутствуют сведения об изменении места расположения газопровода и линии связи), нежилое здание может создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан - истцу, посетителям нежилого здания при наличии аварийной ситуации на газопроводе.

Иным нормам и правилам, в том числе санитарным, иным строительно-техническим, пожарным и градостроительным нормам объект недвижимости соответствует, расположен за пределами границ красных линий.

Имеются нарушения прав смежных землепользователей, так как исследуемое нежилое здание частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером № на несформированном земельном участке (муниципальная собственность), т.е. нарушены права неопределенного круга лиц - собственников муниципальной собственности (площадь наложения на муниципальные земли составляет 15 кв.м).

Допрошенные в судебном заседании эксперты ФИО5 и ФИО6 поддержали выводы заключения в полном объеме.

После проведения судебной экспертизы истцом произведены ремонтно-строительные работы по устранению недостатков, указанных в заключении судебной экспертизы от 21 июля 2021 года (т. 2 л.д. 103-115), в связи с чем истец ходатайствовал о назначении дополнительной экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «Приоритет-оценка» № от 25 августа 2021 года истцом произведены заявленным им ремонтно-строительные работы по частичному демонтажу наружной обшивки/утепления нежилого здания. В результате выполненных работ возведенное Бойцовым А.В. нежилое здание по адресу: <адрес>, полностью находится на земельном участке с кадастровым номером №, один навес нежилого здания расположен за границей земельного участка.

С учетом произведенных Бойцовым А.В. ремонтно-строительных работ объект недвижимости не соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам:

- несоответствие градостроительным нормам, так как нежилое здание частично расположено по границе земельного участка с кадастровым номером №, а нормативное расстояние до границ смежных земельных участков, за исключением расстояния от линии улицы, должно быть 2 м, несоответствие Правилам землепользования и застройки Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального образования Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7/448, так как не соблюдены нормативные расстояния до границ смежных участков, за исключением линии улицы,

- несоответствие градостроительным нормам, так как один навес нежилого здания расположен за границей земельного участка с кадастровым номером № на несформированном земельном участке,

- несоответствие строительным нормам в части расположения строения на газопроводе высокого давления, на выделенном доступе СПД для ПМ КК в Саратовском филиале в 2015 году (строительство ВОЛП до аэродромного комплекса «Центральный» с кадастровым номером №, линии связи), в ЕГРН отсутствуют данные об изменении места расположения газопровода и линии связи.

Объект недвижимости соответствует иным нормам и правилам, в том числе санитарным, иным строительно-техническим, пожарным и градостроительным нормам.

Оснований сомневаться заключениях экспертов у суда не имеется, поскольку выводы, содержащиеся в экспертных заключениях, мотивированы, заключение содержит ссылки на используемую литературу, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладают специальными знаниями в исследуемой области.

На запрос суда ПАО «Россети» подтвердило, что в границах земельного участка с кадастровым номером № его объекты электросетевого хозяйства отсутствуют. По <адрес> в <адрес>, по краю рассматриваемого земельного участка проходит подземная кабельная канализация, границы охранных зон - 2 м с каждой стороны, размещение нежилого помещения на земельном участке не препятствует обслуживанию линий и сооружений связи ПАО «Ростелеком» (т. 2 л.д. 126, 128-130). С даты регистрации прав на ВОЛП 09 апреля 2018 года изменения в координаты объекта и его охранные зоны не вносились (т. 2 л.д. 98-102).

ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» 13 августа 2021 года подтвердило принадлежность подземного газопровода высокого давления с кадастровым номером № который находится за границами земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 127, 169). Согласно письму общества от 31 августа 2021 года работники филиала 30 августа 2021 года провели осмотр подземного газопровода высокого давления, по результатам которого установлено, что газопровод находится в 7,5 м от участка с кадастровым номером № и 9,5 м от капитального строения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих об отсутствии нарушения самовольной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, не представлено.

Судом установлено, что возведенное Бойцовым А.В. нежилое здание находится за пределами арендуемого земельного участка с кадастровым номером № в части расположения навеса на землях неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального образования Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7/448 для территориальной зоны ОД-1 коэффициент застройки территории составляет 0,7 от площади земельного участка. Вместе с тем, площадь объекта капитального строительства составляет 336,1 кв.м, т.е. 84%.

Фактически границы постройки совпадают с границей арендуемого земельного участка по трем сторонам. Учитывая, что площадь застройки превышает допустимое значение, для обслуживания и ремонта здания истец будет вынужден использовать не предоставленный ему земельный участок.

Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области разрешения на размещение навеса на землях неразграниченной государственной собственности не выдавалось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом Бойцов А.В., получив градостроительный план и разрешение на строительство, достоверно знал о допустимом объеме строительства, и в какой части земельного участка ему разрешена застройка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании за Бойцовым А.В. права собственности на нежилое здание общей площадью 336,1 кв.м, расположенное на земельном участке площадью        400 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бойцова А,В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 336,1 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2021 года.

Судья            Т.В. Дарьина