Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1237/2018 ~ М-1215/2018 от 31.07.2018

Дело № 2а-1237/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа                      2 октября 2018 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

с участием административного истца Зубика И.В.,

представителя административного ответчика - ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК Березиной О.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре Хребтович И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Зубика И.В. к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 УФСИН России по Республике Карелия и Управлению федеральной службы исполнения наказания РФ в Республике Карелия о признании действий незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, решением административной комиссии 3 декабря 2016 года и 6 апреля 2017 года он дважды переводился в помещение камерного типа в строгие условия отбывания наказания (отряд СУОН № 9), где в период времени с 3 декабря 2016 года по 31 января 2017 года и с 6 апреля 2017 года по 13 октября 2017 года на него были возложены обязанности производить уборку нежилых помещений отряда СУОН № 9: коридора 1, лестницы, столовой, коридора 2 и раздевалки, что истец считает незаконным, так как в указанном отряде трудоустроен осужденный, в обязанности которого входит обслуживание, в том числе перечисленных помещений. На основании изложенного просит суд признать незаконными действия администрации учреждения по возложении на него обязанности производить уборку в помещении отряда СУОН № 9, обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия исправить графики уборки и возложить на осужденных обязанности производить уборку согласно приказу Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 7 сентября 2018 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы исполнения наказания РФ в Республике Карелия.

В судебном заседании Зубик И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил также, что настаивает на признании действий администрации в отношении всех осужденных в целом и в отношении него в частности незаконными и обязании исправить графики дежурств для всех осужденных, отбывающих наказание. Считает, что с имеющимися у него заболеваниями его нельзя допускать к работам в общественных местах, тем более в столовой. По поводу пропуска срока исковой давности пояснил, что не считает его пропущенным, так как ранее он посещал воспитательные мероприятия, но должным образом на них не реагировал, так как считал, что это ниже его достоинства. В настоящее время он встал на путь исправления, хочет соблюдать все установленные правила, ознакомился с ними, сделал их копию для личного пользования, поэтому стал понимать, что его права нарушаются. О том, что на него возложена обязанность по уборке территории СУОН знал с первого дня перевода в отряд, то есть с 3 декабря 2016 года и с 6 апреля 2017 года соответственно. Правила установленного порядка отбывания наказания находятся в отряде в общем доступе – на стенде в коридоре, их ежедневно зачитывают по радио.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия исковые требования не признала полностью, поддержала возражения на административный иск начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Головача А.В. Дополнительно пояснила, что помещение отряда СУОН изолировано, осужденные отбывающие наказание в иных условиях отбывания наказания доступа к указанным помещениям не имеют, территория отряда огорожена, в связи с чем считает, что здание отряда СУОН в целом является запираемым.

Представитель УФСИН России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым исковые требования не признала, считает все действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия законными и обоснованными.

Заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 128 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из заявленных исковых требований видно, что Зубиком И.В. ставится вопрос об обязании администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия исправить графики уборок и возложить на осужденных учреждения обязанности производить уборку согласно приказу Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года, однако в заявленный в исковом заявлении период времени осужденный отбывал наказание в указанном учреждении в отряде СУОН в связи с чем суд приходит к выводу, что спорные графики уборок непосредственно затрагивали в том числе и его права, свободы и законные интересы, на основании изложенного считает необходимым рассмотреть заявленные исковые требования по существу.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правила) предусматривает, что осужденный обязан содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение № 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

В соответствии с п. 145 Правил запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного.

При этом в силу нормы ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что Зубик И.В. ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в строгих условиях отбывания наказания, постановлением Врио начальника учреждения А.В. Головач от 3 июня 2016 года был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, 3 декабря 2016 года и 6 апреля 2017 года после отбывания дисциплинарных взысканий переводился в СУОН № 9 для дальнейшего отбывания наказания.

В соответствии с графиками уборки помещений СУОН на осужденного была возложена обязанность производить уборку секций ночного и дневного содержания, коридора №1, лестницы, столовой, коридора №2 и раздевалки, графики уборки доведены до сведения всех осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания.

Из обязанностей коменданта объекта, утвержденных начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Головачем А.В. от 23 января 2018 года следует, что осужденный, трудоустроенный на должность коменданта хозяйственной обслуги, исполняет обязанности в том числе по обеспечению предусмотренной правилами общежития санитарного состояния помещений, поддерживает чистоту и порядок на закрепленной за отрядом территории и уборкой мест общего пользования и проживания в соответствии с графиком уборок отряда осужденными.

В судебном заседании осужденным не оспаривалось, что комендант отряда СУОН № 9 осуществляет уборку таких помещений, как кабинеты Администрации учреждения, служебные туалеты и умывальники, кабинет начальника отряда, вещевой комнаты, помещений для проведения обыска, в остальных помещениях – поддерживает порядок.

Здание отряда СУОН № 9 изолировано от остальных, имеет собственную огороженную территорию, осужденные, отбывающие наказание в иных условиях отбывания наказания, доступа к нему не имеют, за исключением привлеченных к оплачиваемому труду, что осужденным не оспаривалось, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные помещения в целом являются запираемыми.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Зубик И.В., находясь на запираемой территории отряда СУОН № 9, в течение дня пользуется коридорами № 1 и 2, раздевалкой и столовой для перемещения по зданию и приема пищи, то есть в бытовых целях, суд приходит к выводу, что в обязанности осужденных обоснованно в соответствии с требованиями п. 145 Правил вменено проведение уборки указанных помещений, в связи с чем в удовлетворении искового заявления Зубика И.В. необходимо отказать.

Доводы осужденного, что он может пользоваться данными помещениями, а может не пользоваться не могут быть приняты судом, так как на назначение помещений не влияет.

Доводы Зубика И.В. о том, что требования ст. 145 Правил распространяется исключительно на секции дневного и ночного содержания основаны на неверном толковании Правил.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что графики уборки осужденными помещений отряда СУОН № 9 доведены до сведения всех осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания – размещены на информационном стенде, находятся в свободном доступе, Зубик И.В. в судебном заседании сообщил о том, что ему об указанной обязанности было известно с первого дня перевода в отряд – то есть 3 декабря 2016 года и 6 апреля 2017 года, с правилами установленного порядка отбывания наказания он был ознакомлен, они также находились в свободном доступе в отряде, доводились до сведения посредством распространения по радио.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с данным иском 30 июля 2018 года последовало по истечении установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства срока, установленного в целях оспаривания действий органов государственной власти и исчисляемого со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Из пояснений Зубика И.В. следует, что установленный срок для подачи административного искового заявления был пропущен им в связи с его нежеланием знать и соблюдать установленные правила отбывания наказания, принимая во внимание, что административным истцом не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность своевременно обратиться с исковым заявлением, суд приходит к выводу, что указанная причина не являются уважительной и не может являться основанием для восстановления срока для подачи настоящего искового заявления.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что пропуск срока является значительным, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Зубика И.В. следует отказать в связи с пропуском срока для подачи иска.

Определением от 2 августа 2018 года частично удовлетворено ходатайства административного истца, ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления до рассмотрении дела по существу судом первой инстанции.78

Частью 2 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета, в связи с чем с Зубика И.В. подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. в доход бюджет Сегежского муниципального района.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Зубика И.В. к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 УФСИН России по Республике Карелия и Управлению федеральной службы исполнения наказания РФ в Республике Карелия о признании действий незаконными отказать.

Взыскать с Зубика И.В. в бюджет Сегежского муниципального района государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 5 октября 2018 года.