Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2019 от 10.04.2019

к делу №12-74/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года                                                        г. Новокубанск

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Симанчев Геннадий Федорович, с участием: прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Дедиковой О. О.; при секретаре Гутник Т. М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Новокубанского района Киреева В. В.ча на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района по делу об административном правонарушении в отношении Мельникова В. Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Новокубанского района обратился в Новокубанский районный суд с протестом, в порядке главы 30 КоАП РФ, в котором просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 47, вынесенное председателем административной комиссии администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Беленко А.Е., о привлечении к административной ответственности Мельникова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003                 № 608 – КЗ «Об административных правонарушениях». Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением по делу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 47, вынесенным председателем административной комиссии администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Беленко А.Е., Мельников В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 – КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Данное постановление вынесено незаконно, с нарушением требований действующего административного законодательства, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Новокубанского района Дедикова О.О. просила отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Мельников В.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования протеста поддерживает.

Исследовав материалы дела по протесту прокурора, выслушав прокурора, судья приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой района при проведении проверки материалов, рассмотренных административной комиссией Новокубанского городского поселения Новокубанского района в феврале 2019 года, выявлены нарушения административного законодательства.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 47, вынесенным председателем административной комиссии администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Беленко А.Е., Мельников В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003             № 608 – КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Данное постановление вынесено незаконно, с нарушением требований действующего административного законодательства, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, начальник юридического отдела администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Васильчиков Д.С., рассмотрев материалы акта выявления нарушений обязательных требований от 25.01.2019 № 25/3, составил протокол об административном правонарушении № 190039 от 22.02.2019 в отношении Мельникова В.Н. Из указанного протокола следует, что Мельников В.Н. допустил размещение крупногабаритного транспортного средства марки «DAF» на территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>,            г. Новокубанск,- чем нарушил п. 8.7.5 Правил благоустройства Новокубанского городского поселения Новокубанского района. Аналогичные сведения содержатся в постановлении по делу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 47, вынесенном председателем административной комиссии администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, в отношении                  Мельникова В.Н.

За нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 – КЗ «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с действующими Правилами благоустройства территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, утвержденных решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 01.09.2017 № 384 (с изменениями от 26.12.2017 и 22.06.2018), на площадях зеленых насаждений рекомендуется установить ряд запретов, в том числе на парковку автотранспортных средств на газонах. При этом запрета на парковку крупногабаритного транспорта не установлено.

Также необходимо учесть, что согласно ГОСТ 28329-89 зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Приказом Росстата от 14.11.2017 № 754 «Об утверждении Комплексной системы статистических показателей охраны окружающей среды в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций» установлено, что в площадь зеленых насаждений включаются специально посаженные или естественные городские леса, зеленые и защитные зоны и лесопарки, бульвары, скверы, сады и газоны, общегородские и районные парки культуры и отдыха, стадионы, кладбища, насаждения в жилых районах, на приусадебных участках, внутриквартальное озеленение, ботанические и зоологические сады и другие виды озеленения ограниченного пользования и специального назначения (на территории школ, лечебных и детских учреждений, общественных зданий, промышленных предприятий и др.)

В статье 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» дано определение понятию зеленые насаждения, которые представляют собой древесно-кустарниковую и травянистую растительность естественного и искусственного происхождения, выполняющую средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические функции.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления поселения, городского округа ведут реестр зеленых насаждений, который содержит информацию: о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; об их площади; о целевом назначении таких земельных участков; о характеристике зеленых насаждений, в том числе о жизненной форме и возрасте.

Администрацией Новокубанского городского поселения не утвержден указанный реестр.

При этом приложением к акту обследования № 25/3 от 25.01.2019 (фотоснимок) зафиксировано отсутствие на рассматриваемой территории каких-либо насаждений и газонов, в связи с чем территорию, прилегающую к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, г. Новокубанск,- невозможно отнести к площадям зеленых насаждений.

Начальником юридического отдела администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Васильчиковым Д.С. рассмотрен акт выявления нарушений обязательных требований от 25.01.2019 № 25/3, 12.02.2019 направлено извещение Мельникову В.Н. о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении. Однако в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ отправка указанного извещения не подтверждена.

Также в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ Васильчиковым Д.С. 22.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении                    № 190039 в отсутствии Мельникова В.Н.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Однако протокол от 22.02.2019 № 190039 Мельникову В.Н. не направлен.

В административную комиссию Новокубанского городского поселения протокол об административном правонарушении от 22.02.2019 № 190039 поступил 28.02.2019.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в ст.ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ; 3) об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Мельникова В.Н. отсутствует соответствующее определение. Также не имеется иных документов, подтверждающих уведомление Мельникова В.Н. о времени и месте рассмотрения дела.

При этом, минуя требования ст. 29.4 КоАП РФ, административной комиссией Новокубанского городского поселения дело об административном правонарушении рассмотрено 13.03.2019.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что своими действиями                административная комиссия Новокубанского городского поселения нарушила процедуру привлечения Мельникова В.Н. к административной ответственности, поскольку он был лишен возможности ознакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, а также пользоваться услугами защитника, чем нарушены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту, гарантированное статьей 48 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что предусмотрено ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление от 13.03.2019 № 47 в отношении Мельникова В.Н. подлежит отмене.

Руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 47, вынесенное председателем административной комиссии администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Беленко А. Е. о привлечении к административной ответственности Мельникова В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 – КЗ «Об административных правонарушениях».

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.

Судья                                                                                    Г.Ф. Симанчев