Решение по делу № 2-2168/2014 ~ М-609/2014 от 14.02.2014

К делу № 2-2168/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» марта 2014 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при секретаре Пшуковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело
№ 2-2168/14 по заявлению Никольского Е. В. о признании решения администрации городского округа Химки Московской области незаконным и обязании поставить многодетную семью заявителя на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Никольский Е.В. обратился в Химкинский городской суд Московской области с заявлением о признании решения администрации городского округа Химки Московской области (далее по тексту – администрация г.о. Химки МО) о признании решения администрации городского округа Химки Московской области незаконным и обязании поставить многодетную семью заявителя на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка

В обосновании заявленных требований указано следующее: заявитель – многодетный отец, члены многодетной семьи которого являются гражданами РФ, более 5 лет зарегистрированы и проживают на территории Московской области и не имеют в своей собственности земельных участков и жилых домов на территории Московской области. Следовательно, Никольский Е.В., в рамках Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и закона Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее по тексту – закон МО № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011) имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства По мнению заявителя, решение администрации г.о. Химки МО об отказе в постановке его многодетной семьи на соответствующий учет является незаконным, так как на момент его обращения в орган местного самоуправления дети не достигли возраста 18-ти лет, проживали и проживают вместе с Никольским Е.В., хоть и зарегистрированы в разных квартирах, которые расположены в одном доме, в одном подъезде и на одной лестничной площадке. Основываясь на изложенном, заявитель просит суд признать решение администрация г.о. Химки МО (ответ
№ 6322-исх от 14.11.2013) незаконным и обязать поставить многодетную семью Никольского Е.В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель – Никольский Е.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо – представитель администрации г.о. Химки МО Чернуха Ю.А. в судебное заседание явилась, возражала и просила суд в удовлетворении заявления Никольского Е.В. отказать по основаниям, изложенным в п. 6 протокола комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства № от /дата/ и ответе заместителя главы администрации г.о. Химки МО Троицкого В.В. №-исх от 14.11.2013.

Заинтересованное лицо – Мельникова И.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала и просила суд заявление Никольского Е.В. удовлетворить.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 12, 254, 255 ГПК РФ, п.п. 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Никольский Е.В. вправе обратится в суд за защитой прав и свобод с заявлением об оспаривании действий должностных лиц органов местного самоуправления.

Из материалов гражданского дела следует, что истец – Никольский Е.В. и заинтересованное лицо – Мельникова И.В. являются родителями Никольской Ю.Е., /дата/ года рождения, Никольской В.Е., /дата/ года рождения и Никольской А.Е., /дата/ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении серия IX-ИК № от 11.05.1993, свидетельством о рождении серия I-ИК № от /дата/ и свидетельством о рождении серия II-МЮ № от 22.03.2003.

В соответствии с законом Московской области № 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и постановлением Правительства Московской области № 294/13 от 18.04.2008 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца» семья Никольского Е.В. признана многодетной и комитетом социальной защиты населения администрации Химкинского района Московской области (в настоящее время – администрация г.о. Химки МО) выдано соответствующее удостоверение № от 21.05.2003.

/дата/ Никольский Е.В. в рамках Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» обратился в администрацию г.о. Химки МО с заявлением (вх. № Н-298) о первоочередном предоставлении садово-огородного участка.

В ответе заместителя главы администрации г.о. Химки МО Позднева Д.А.
№ Н-298 от /дата/ указано, что на территории городского округа отсутствует сформированное от прав третьих лиц земельный участки, которые возможно предоставить для садоводства или огородничества в соответствии с действующим законодательством. Администрацией г.о. Химки МО рассматривается возможность приобретения земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>.

/дата/ Никольский Е.В. в закона МО № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 обратился в администрацию г.о. Химки МО с заявлением (вх. № Н-3830) о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. для использования в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения садоводства.

В ответе заместителя главы администрации г.о. Химки МО Бутенко И.П.
№ Н-3830 от 11.11.2011 указано, что заседания комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям для использования в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения садоводства проводятся еженедельно по вторникам. После 01.12.2011 будет сформировано очередь на предоставление земельных участков многодетным семьям и заявление Никольского Е.В. будет рассмотрено на заседании комиссии в порядке очередности, о чем будет сообщено дополнительно.

Согласно ответу заместителя главы администрации г.о. Химки МО Троицкого В.В. № 6322-исх от /дата/ решением комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства (п. 6 протокола № от 12.11.2013) отказано в постановке многодетной семьи Никольского Е.В. на соответствующий учет ввиду несоответствия условий п.п. 1 п. 1 ст. 2, п.п. 2 п. 3
ст. 3 закона МО № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011, так как Никольская Ю.Е. и Никольская А.Е. с заявителем не проживают.

Из текста п. 6 протокола комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства № от /дата/ следует, что на заседании рассматривались заявления Никольского Е.В. № Н-298 от /дата/ и № Н-3830 от 18.10.2011. Следовательно, днем обращения Никольского Е.В. в администрацию г.о. Химки МО с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка следует считать 05.02.2010.

Указом Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе самостоятельно определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально – экономическом и демографическом развитии региона (п.п «а» п. 1). При этом органы исполнительной власти субъектов РФ в целях усилия социальной поддержки обязаны обеспечить первоочередное выделение садово-огородных участков для многодетных семей (п.п. «г» п. 1).

Право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка впервые закреплено в ч. 2 ст. 28 ЗК РФ на основании ФЗ РФ № 138-ФЗ от 14.06.2011 «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ».

Из указанных норм права следует, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства на территории Московской области определены законом МО № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011.

В ст. 2 указанного регионального законодательного акта закреплено, что в целях данного закона применяются такие понятия, как многодетная семья и члены многодетной семьи. Так, многодетной семьи являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними. Члены многодетной семьи являются супруги либо одинокая (ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет.

Согласно положениям ч. 3 ст. 3 закона МО № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 (в редакции закона МО № 86/2012-ОЗ от 02.07.2012) право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые одновременно отвечают следующим условиям: члены многодетной семьи являются гражданами РФ; родители либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Аналогичные нормы права закреплены в постановлениях администрации
г.о. Химки Московской области № 1256 от 07.09.2011 «О реализации права многодетной семьи на бесплатное предоставление земельных участков» и № 813 от 05.09.2013 «Об утверждении порядка учета многодетных семей городского округа Химки Московской области и состава комиссии по рассмотрению вопросов о постановке многодетных семей на учет для бесплатного предоставления земельных участков».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что обязательного условия, по которому все дети должны быть зарегистрированы по месту регистрации или проживания их родителей, при условии их проживания на территории Московской области, указанные выше региональные законодательные акты не содержат.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серия 50-НГ № от 04.06.2009, серия 50-НГ № от 04.06.2009, серия 50-НГ
№ от 04.06.2009, серия 50-НГ № от /дата/ и серия 50-НГ № от /дата/ Никольский Е.В., Никольская В.Е., Мельникова И.В., Никольская Ю.В. и Никольская А.Е. является собственниками двух квартир, расположенных по адресу: <адрес>

Из текста выписки из домовой книги от /дата/ следует, что в квартире
№, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы: Никольский Е.В. и Никольская В.Е.

Из текста выписки из домовой книги от /дата/ следует, что в квартире
№ 261, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы: Мельникова И.В., Никольская Ю.Е. и
Никольская А.Е.

В ст. 20 ГК РФ, Законе РФ № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах РФ» и Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 закреплено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. При этом законодатель не раскрывает смысла понятия постоянного или преимущественного проживания. Так, для постоянного проживания характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени, отличительным признаком преимущественного проживания является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Постоянное или преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы тот или иной промежуток времени.

Анализируя изложенное, суд находит необходимым признать установленным факт проживания Никольского Е.В., Мельниковой И.В., Никольской Ю.В., Никольской В.Е. и Никольской А.Е. по адресу: Московская область, г.о. Химки,
ул. Союзная, д. 5, корп. 2 кв. 260 и кв. 261, так как указанные квартиры расположены в одном доме, в одном подъезде, на одной лестничной площадке и имеют свободный проход между собой.

Установленные судом обстоятельства администрацией г.о. Химки МО не оспорены и не опровергнуты, так как в нарушении ст. 56 ГПК РФ убедительных и бесспорных доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что
Никольский Е.В., Мельникова И.В., Никольская Ю.В., Никольская В.Е. и Никольская А.Е. проживали и проживают в ином месте, суду не предоставлено.

В выписках из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от 29.06.2012, № от 29.06.2012, № от 29.06.2012, № от /дата/ и № от /дата/ указано, что Никольский Е.В., Мельникова И.В., Никольская Ю.В., Никольская В.Е. и Никольская А.Е. на праве собственности либо на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельных участков или жилых домов (строений) не имеют.

Судом достоверно установлено, что Никольский Е.В. и его дети – Никольская Ю.Е., Никольская В.Е. и Никольская А.Е. в силу закона признаны многодетной семьей, являются гражданами РФ, постоянно (более 5 лет) проживают вместе на территории г.о. Химки Московской области и на территории Московской области на праве собственности либо на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельных участков или жилых домов (строений) не имеют. На момент первоначального обращения заявителя в администрацию г.о. Химки Московской области с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, то есть на 05.02.2010, его дети – Никольская Ю.Е., Никольская В.Е. и Никольская А.Е. не достигли 18-ти летнего возраста.

Установленные судом обстоятельства администрацией г.о. Химки МО также не оспорены и не опровергнуты. Так, с момента возбуждения гражданского дела и до принятия судом решения у заинтересованного лица имелось достаточно времени для предоставления доказательств, опровергающих заявленные требования, однако в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ такие доказательства суду не предоставлены.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств и нормы права, закрепленные в ч. 2 ст. 28 ЗК РФ и ст. 3 закона МО № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011, суд приходит к выводу, что отсутствие регистрации Никольской Ю.Е. и Никольской А.Е. по месту фактического проживания не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ (абз 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-I от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»).

Таким образом, решение администрации г.о. Химки МО об отказе в постановке многодетной семьи Никольского Е.В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства, изложенное в п. 6 протокола комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства № от /дата/ и ответе заместителя главы администрации
г.о. Химки МО Троицкого В.В. № 6322-исх от /дата/ существенно нарушает и ущемляет права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи, с чем допущенные нарушения подлежат устранению, путем признания данного решения незаконным.

Исходя из установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, учитывая приведенные требования действующего законодательства РФ, а также положения ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявление Никольского Е.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление – Никольского Е. В. о признании решения администрации городского округа Химки Московской области незаконным и обязании поставить многодетную семью заявителя на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать решение администрации городского округа Химки Московской области об отказе в постановке многодетной семьи Никольского Е. В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства, изложенное в п. 6 протокола комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства № от /дата/ и ответе заместителя главы администрации городского округа Химки Московской области Троицкого В.В. № 6322-исх от /дата/ – незаконным.

Обязать администрацию городского округа Химки Московской области поставить многодетную семью, состоящую из Никольского Е. В., /дата/ года рождения, Никольской Ю. Е., /дата/ года рождения, Никольской В. Е., /дата/ года рождения и Никольской А. Е., /дата/ года рождения, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированная часть решения суда изготовлена: 31.03.2014.

Судья: В.А. Татаров