Решение по делу № 2-425/2017 (2-5796/2016;) ~ М-5560/2016 от 23.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 г. г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего–судьи Магомедовой Д.М., при секретаре- Буттаевой З.Р., с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкалы Арнаутовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загирбекова ФИО9 к МВД России, МВД по РД о признании незаконным приказа МВД России и приказа Управления ФМС по РД о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ, обязании восстановить на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

Загирбеков З.М. обратился в суд с исковым заявлением к МВД России и МВД по РД о признании незаконным приказа МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. о расторжении с Загирбековым ФИО9 контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ, о признании незаконным приказа Управления ФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГг. о расторжении с Загирбековым З.М. контракта и увольнение из органов внутренних дел РФ; обязании восстановить Загирбекова З.М. на прежней работе, взыскании в пользу Загирбекова З.М. заработной платы за время вынужденного прогула.

В последующем Загирбеков З.М. дважды уточнил свои исковые требования (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), а также дополнил их требованием о взыскании с ответчиков, в счет возмещения морального вреда, денежную компенсацию в размере 50000рублей.

В судебном заседании истец Загирбеков З.М. поддержал свои исковые требования в уточненном варианте и пояснил, что приказом МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и ст. Положения о службе в органах внутренних дел РФ, он был прикомандирован к Федеральной миграционной службе - УФМС России по РД с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД России №л/с ему присвоено звание - младший лейтенант внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления ФМС по РД № л/с он назначен на должность начальника территориального пункта в Сулейман-Стальском районе межрайонного отдела УФМС России по РД в Магарамкентском районе, где работал до увольнения. Указом Президента № "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" от ДД.ММ.ГГГГ упразднена Федеральная миграционная служба. В соответствии с п. 2 указанного Указа функции и полномочия ФМС переданы МВД РФ, в связи с чем им был подан рапорт о назначении на равноценную должность - должность начальника отделения по вопросам миграции Сулейман- Стальского УМВД. Однако, по истечении почти трех месяцев, не объяснив письменных причин, не пригашая на беседу, не предлагая другую вакантную должность, его личное дело было возвращено в отдел кадрового обеспечения ликвидационной комиссии ФМС России по РД на основании письма МВД по РД №с от ДД.ММ.ГГГГ для последующего увольнения. Приказом министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с, а в последующем и приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС по РД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ним расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в ОВД по п. 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел). Свое увольнение считает незаконным, поскольку в силу п.п. «в» п.2 Указа МВД РФ передана штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы с сокращением ее на 30 %. Он же является аттестованным сотрудником органов внутренних дел, ранее прикомандированным к ФМС России, что подтверждается приказом МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, не является штатным сотрудником упраздняемой ФМС, а потому на него не могут быть распространены положения данного Указа Президента в части сокращения штатной численности ФМС на 30 %.

В связи c упразднением ФМС он должен быть назначен на должность в органы внутренних дел. Между тем, в конце июля 2016 г. ему вручено уведомление о прекращении (расторжении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ по основаниям п. 11 части 2 с. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.

Согласно пункту 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 расторжение контракта в связи с сокращением должности в органах внутренних дел осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Согласно ч.4 ст.36 ФЗ №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел лишь в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам. Однако ему не было предложено иной должности в органах внутренних дел, хотя он не только не отказывался от замещения иной должности, напротив, обратился с рапортом о назначении на иную, равноценную должность, что оставлено без реагирования.

Он уволен по сокращению должности в органах внутренних дел, замещаемой им, однако, сокращение не имело место, фактически произошло только изменение в названии: вместо территориальный пункт - отделение по вопросам миграции. В штатном расписании ОМВД по С. Стальскому району имеется должность начальника отделения по ВМ, который выполняет те же самые функции, что и ранее начальник территориального пункта в Сулейман-Стальском районе межрайонного отдела ФМС России по Республике Дагестан. Никаких изменений не произошли и в должностных обязанностях. Кроме того, при его увольнении не были соблюдены требования ч.7 ст.36 ФЗ №342-ФЗ, согласно которой преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайнена постоянной основе. Между тем вопрос о наличие либо отсутствие у него преимущественного права на оставление на работе не рассматривался, хотя он таковое право имеет.

Кроме того, считает, что при его увольнении нарушен порядок перевода сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, предусмотренный ч.9 ст.36 и ст.30 № 342-ФЗ, в соответствии с которой в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, сотрудник может быть переведен на иную должность в органах внутренних дел в соответствии с вышеуказанной статьей, а именно на равнозначную должность в органах внутренних дел либо на нижестоящую должность. Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерацией утвержден Приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 54, в соответствии с п. 3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа и подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

В силу ч. 18 ст. 36 ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82 настоящего Федерального закона. Кроме того, считает, что действиями ответчиков ему причинен моральный вред, выразившийся в причинении нравственных страданий, поскольку он остался без работы, являясь единственным кормильцем в семье, имея на иждивении неработающую супругу и 4-х детей, один из которых является инвалидом с детства.

С учетом изложенного просит признать незаконным приказ МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении его из органов внутренних дел РФ, признать незаконным приказ Управления ФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнение его из органов внутренних дел РФ,обязать МВД России восстановить его на службе в органах внутренних дел; обязать МВД по РД восстановить его в должности, равноценной должности, с которой он был уволен на основании приказа УФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ (начальник территориального пункта УФМС России по РД в с.Касумкент), взыскать солидарно с ответчиков в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула со дня увольнения по день вынесения решения суда, взыскать солидарно с ответчиков в его пользу в счет компенсации морального вреда 50 тыс.руб.

В связи со внесением в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации УФМС по РД считает, что исковые требования в части признания незаконным приказа УФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ должны быть предъявлены к МВД по РД, поскольку оно является правопреемником упраздненного Управления ФМС по РД, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Представитель ответчиков МВД России и МВД по РД Курбатова Ю.Ю. иск Загирбекова З.М. не признала и пояснила, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Указ) упразднена Федеральная миграционная служба.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации передана штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы с сокращением на 30%. При определении круга лиц, подлежащих назначению на должность либо сокращению в связи с указанной нормой, МВД России проводился тщательный отбор, основанный ни личных и деловых качествах кандидатов, опыте и стаже работы, а также отсутствии компрометирующей информации. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ОРЧ СБ МВД по Республике Дагестан получена оперативная информация компрометирующего характера в отношении Загирбекова З.М., в связи с чем личное дело последнего было возвращено в УФМС России по Республике Дагестан для проведения процедуры увольнения.

Согласно приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудников осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, ФКУ ТЦОД ФМС России" (пункт 2.1). Представление к увольнению сотрудника направляется Министру внутренних дел Российской Федерации для принятия решения об увольнении (пункт 2.2). Расторжение контракта производится начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, ФКУ "ГЦОД ФМС России" - в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится соответствующими начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, ФКУ "ГЦОД ФМС России" (пункт 2.3.2). Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Загирбеков З.М. уволен со службы в органах внутренних дел. Приказом УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с Загирбековым З.М. расторгнут контракт и он уволен с должности начальника ТП в <адрес> межрайонного отдела УФМС России по РД в Магарамкентском районе. Обязанности по назначению Загирбекова З.М. на должность в органы внутренних дел ни у МВД России, ни у МВД по Республике Дагестан не возникло.

Требование Загирбекова З.М. о восстановлении на ранее замещаемой должности, предъявленное к МВД России несостоятельно, поскольку истец занимал должность в системе ФМС России, являющейся отдельной структурой, не входящей в систему МВД России, которая на сегодняшний день сокращена в связи с ликвидацией юридического лица, не подразумевающей в соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ процессуального правопреемства. Отделение по вопросам миграции введено в структуру ОМВД России по Сулейман-Стальскому району приказом МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. Штатная численность предусматривает наличие должности начальника отделения. Однако, данная должность не является должностью, которую занимал Загирбеков З.М. до своего увольнения, следовательно, восстановление работника на должности, на которую он в установленном порядке не назначался, не является возможным. Единственным предусмотренным законом основанием зачисления Загирбекова З.М в распоряжение органов внутренних дел (в данном случае МВД по Республике Дагестан) является окончание срока прикомандирования. Однако, срок прикомандирования Загирбекова З.М. не оговорен ни в приказе о прикомандировании, ни в приказе о назначении на должность, из чего следует вывод о его бессрочном характере.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидировано Управление Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан. Распоряжением ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №НС-1/9-166 создана ликвидационная комиссия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан. Поскольку ликвидация юридического лица не подразумевает какого- либо правопреемства, то применительно к нормам Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МВД России является правопреемником только тех обязательств ликвидированной УФМС по Республике Дагестан, которые существовали до издания приказа о ликвидации. При этом ни МВД России, ни МВД по Республике Дагестан не несет ответственность за действия и решения ликвидационной комиссии УФМС по Республике Дагестан. Загирбеков З.М. уволен с занимаемой должности приказом Ликвидационной комиссии УФМС по Республике Дагестан, в связи с чем ни МВД России, ни МВД по Республике Дагестан не могут выступать ответчика по требованию о признании данного приказа незаконным. Кроме того, согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» в случае, когда требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд (например, установленные статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора), на такое требование распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.В связи с изложенным МВД по Республике Дагестан заявляет о пропуске Загирбековым З.М. срока давности обращения в суд по требованию о взыскании компенсации морального вреда. Просит в удовлетворении иска Загирбекова З.М. отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования Загирбекова З.М. удовлетворить частично, а именно, в части признания незаконным приказа МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. о расторжении контракта и увольнении Загирбекова З.М. из органов внутренних дел РФ; признании незаконным приказа Управления ФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнение Загирбекова З.М. из органов внутренних дел РФ; обязании МВД России восстановить его на службе в органах внутренних дел; взыскании с ответчиков заработной платы за время вынужденного прогула и взыскании частично денежных сумм в счет компенсации морального вреда.

Согласно приказа МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и ст.19 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, старшина полиции Загирбеков З.М. прикомандирован к Федеральной миграционной службе - УФМС России по РД с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ.

Приказом МВД России №л/с от 29.09.2012г. Загирбекову З.М. присвоено звание - младший лейтенант внутренней службы.

В соответствии с приказом Управления ФМС по РД № л/с от 04.12.2012г.Загирбеков З.М. назначен на должность начальника территориального пункта в Сулейман-Стальском районе межрайонного отдела УФМС России по РД в Магарамкентском районе.

Согласно уведомления о прекращении (расторжении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ ДД.ММ.ГГГГ Загирбеков З.М. уведомлен о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ по основаниям п. 11 части 2 с. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с с Загирбековым З.М. расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии Управления ФМС по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с Загирбековым З.М. расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.11 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел) на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по делу Букаров Р.Г. пояснил, что работал заместителем начальника УФМС РФ по РД. Истец обращался в ликвидационную комиссию с рапортом о назначении на равноценную должность - должность начальника отделения по вопросам миграции Сулейман- Стальского УМВД, личное дело истца было направлено МВД по РД и оно было возвращено.

Согласно ч.1 ст.32 ФЗ от 30.11.2011г. № 342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указом Президента № "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная миграционная служба упразднена.

В соответствии с п. 2 Указа функции и полномочия Федеральной Миграционной службы переданы Министерству внутренних дел РФ.

В силу п.п. «в» п.2 Указа МВД РФ передана штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы с сокращением ее на 30 %.

Суд находит обоснованными доводы истца о том, что на него не могут быть распространены положения данного Указа Президента РФ в части сокращения штатной численности ФМС на 30%, поскольку он не является штатным сотрудником упраздняемой ФМС, продолжает состоять в кадрах органов внутренних дел РФ, как ранее прикомандированный к ФМС России, что подтверждается приказом МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы» до принятия соответствующих федеральных законов, лица начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации прикомандировываются к Федеральной миграционной службе и увольняются со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по представлению руководителя Федеральной миграционной службы или начальников (руководителей) ее территориальных органов.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О полиции" и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок перевода сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, предусмотрен ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, в соответствии с которой перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, сотрудник может быть переведен на иную должность в органах внутренних дел в соответствии с вышеуказанной статьей, а именно на равнозначную должность в органах внутренних дел либо на нижестоящую должность.

В соответствие с ч.2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

В силу ч. 9 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобождений от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерацией утвержден Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 54, в соответствии с п. 3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3.

В соответствие с п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа и подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Согласно ч. 18 ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82 настоящего Федерального закона. При этом, пунктом 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Из приведенных положений закона следует, что при проведении организационно-­штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, такой сотрудник считается продолжающим службу в органах внутренних дел.

Согласно пункту 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 расторжение контракта в связи с сокращением должности в органах внутренних дел осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

В соответствие с ч.4 ст.36 ФЗ №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел лишь в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии спунктом 11 части 2 статьи 82настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что, в нарушение действующего законодательства, Загирбекову З.М. не было предложено иной должности в органах внутренних дел.

Кроме того, согласно ч.7 ст.36 ФЗ №342-ФЗ преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайнена постоянной основе.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

В судебном заседании представитель ответчиков Курбатова Ю.Ю. не оспаривала то обстоятельство, что вопрос о наличии либо отсутствии у истца преимущественного права на оставление на работе не рассматривался вообще, поскольку ни МВД по РД, ни, тем более, МВД России, вопросами увольнения либо оставления на работе сокращаемых сотрудников УФМС не занимались.

Согласно выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о ликвидации УФМС по РД.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения.

Согласно справки председателя ликвидационной комиссии от 14.112016 г. денежное довольствие Загирбекова З.М. за период с 01.09. по ДД.ММ.ГГГГ составило 43800 руб. Причитающиеся выплаты при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел Загирбекову З.М. произведены и выплачены в полном объеме по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в случае, если увольнение будет признано судом незаконным, ответчик должен выплатить истцу заработную плату за все время вынужденного прогула со дня увольнения до дня восстановления на работе из расчета среднемесячного заработка.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из требований разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № (в ред. от 28.12.2006г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Согласно паспорта Загирбековой П.З. и свидетельств о рождении, Загирбеков З.М. имеет 4-х детей:1997, 1998, 2004 и 2011 г.г.р.

Согласно справки МСЭ за № ребенок истца - Загирбеков А.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом категории «ребенок-инвалид».

Суд находит обоснованными доводы истца о том, что незаконными действиями ответчиков ему причинен моральный вред, выразившийся в причинении ему нравственных страданий, поскольку он остался без работы, являясь единственным кормильцем в семье, имея на иждивении 4-х детей, один из которых является инвалидом с детства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Загирбекова ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с Загирбековым ФИО9 контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ.

Признать незаконным приказ Управления ФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с Загирбековым ФИО9 контракта и увольнение из органов внутренних дел РФ;

Обязать МВД России восстановить Загирбекова ФИО9 на службе в органах внутренних дел.

Обязать МВД России по РД восстановить Загирбекова ФИО9 в должности, равноценной должности, с которой уволен на основании приказа УФМС по РД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать солидарно с МВД России, МВД России по РД в пользу Загирбекова ФИО9 заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать солидарно с МВД России, МВД России по РД в пользу Загирбекова ФИО9 в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Мотивированного решение составлено 29 мая 2017 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Магомедова Д.М.