Постановление по делу № 5-2726/2020 от 16.11.2020

                                    Дело № 5-2726/2020

                            59RS0005-01-2020-008735-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 08.12.2020 года

г. Пермь     11 декабря 2020 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Яновой Д. С.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Оносова И. В.,

представителя должностного лица Шакирова Р. М.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дизель», ИНН 5907023866, ОГРН 1045901168455, юридический адрес: Пермский край, Пермский район, с. Гамово, ул. 50 лет Октября, 13, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14:50 часов Общество с ограниченной ответственностью «Дизель» (далее ООО «Дизель»), при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в маршрутном автобусе № № №, «микрорайон Владимирский - микрорайон Запруд» (салон автобуса) на пути следования автобуса по маршруту в Мотовилихинском районе г. Перми, остановка «ул. Лебедева»:

не обеспечило наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений (имеется таблетка без упаковки и маркировки, представленное средство идентифицировать невозможно, документы, в том числе документы, подтверждающие вирулицидное действие, на дезинфицирующее средства не представлены);

не обеспечило работников общественного транспорта запасом масок с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа, дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (запас масок на рабочую смену, дезинфицирующие салфетки, кожные антисептики для обработки рук, дезинфицирующие средства отсутствует), что свидетельствует п.п.12,13 предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от 08.06.2020г., а также противоэпидемических мероприятий, предусмотренных требованиями п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)» и является нарушением ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Дизель» Оносов И. В. в судебном заседании с протоколом не согласился, указав, что при выезде на маршрут, в каждом автобусе имеется дезинфицирующее средство в количестве 1 литр, а также кондукторам выдается дополнительно упакованная таблетка дез. Средства «Абактерил хлор», для самостоятельного приготовления раствора. Все сотрудники Общества, обеспечиваются масками дополнительного использования, продолжительность использования которых от 8 до 12 часов, учитывая, что рабочая смена кондукторов составляет не более 8-9 часов, данные маски позволяют работать без их замены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании указал о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения и законность составления протокола об административном правонарушении

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 указанного Закона).

Из п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил» следует, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по Пермскому краю ООО «Дизель» выдано предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которым ООО «Дизель» предписано при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском каре режима повышенной готовности видов деятельности, провести дополнительные санитарно- противоэпидемические мероприятия:

обеспечить наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, транспортных средств и обработки рук сотрудников (п.12);

обеспечить работников, контактирующими с посетителями, работников общественного транспорта запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (п.13).

Данное предписание получено ООО «Дизель» 16.06.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене отдела гиены труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае была проведена проверка выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «Дизель» в автобусе №, г/н №, маршрут следования «микрорайон Владимирский - микрорайон Запруд», следующего по Мотовилихинскому району г. Перми, а именно на остановке «ул. Лебедева».

В результате проверки было установлен факт невыполнения п. п. 12, 13 Предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно выявлено отсутствие запаса дезинфицирующих средств для уборки, а также запаса масок на рабочую смену и дезинфицирующих средств для обработки рук.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Дизель» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отвечающего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Дизель» подтверждается следующими представленными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностным лицом описано событие правонарушения;

актом проверки № от 30.09.2020г. которым зафиксировано отсутствие запаса дезинфицирующих средств для уборки, для обработки рук, запас масок и фотоматериалам к нему;

предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 08.06.2020г., и иными исследованными материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у судьи нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Факт невыполнения ООО «Дизель» предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 08.06.2020г. № о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает.

Действия ООО «Дизель» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Довод защитника об отсутствии в действиях ООО «Дизель» состава вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что все сотрудники Общества обеспечиваются масками длительного использования, срок использования которых позволяет работать без их замены всю рабочую смену, не принимается судьей во внимание в силу следующего.

На основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 20.04.2020 года № 02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, вместе с методическими рекомендациями № 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1, утв. Главным государственным

санитарным врачом Российской Федерации 20.04.2020 года, руководителям предприятий при организации деятельности необходимо обеспечить соблюдение режима использования масок (1 раз в 3 часа).

Пунктом 1.12. Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» на юридических лиц при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности возлагается обязанность обеспечить работников, контактирующих с посетителями, запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом вышеуказанных требований и возложенных на Роспотребнадзор полномочий ООО «Дизель» было выдано предписание о необходимости обеспечения работников общественного транспорта запасом масок с учетом сменяемости 1 раз в 3 часа.

То обстоятельство, что ООО «Дизель» были приобретены сертифицированные средства индивидуальной защиты - маски длительного использования, в обоснование чего представлены журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, сертификаты соответствия, платежные документы, приказ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого сотрудникам выдаются маски медицинские «Уралец Н» и маски защитные многоразовые, производства ООО «Баловень» не освобождает ООО «Дизель» от неукоснительного выполнения выданного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю законного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, в частности об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты – масок, с учетом сменяемости 1 раз в 3 часа, не зависимо от того являются такие маски одноразовыми или многоразового использования.

Представленные ООО «Дизель» вышеуказанные документы, а также журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты, в котором имеется запись о номере транспортного средства, фамилии кондуктора ФИО6 и ее подписи, не подтверждает факт обеспечения ООО «Дизель» работника необходимым запасом средств индивидуальной защиты и дезинфицирующего раствора, поскольку сведения о выданном количестве данных средств в нем отсутствуют.

Билетно-учетный лист за ДД.ММ.ГГГГ судья не принимает во внимание при разрешении настоящего дела, поскольку нарушений относительно периодичности обработки салона юридическому лицу не вменяется.

Представленную при рассмотрении дела защитником привлекаемого к административной ответственности юридического лица объяснительной ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ судья также не принимает во внимание, поскольку личность указанного в данном объяснении лица, судьей не устанавливалась, об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ данное лицо не предупреждалось, ходатайств о вызове данного лица в качестве свидетеля не заявлялось, у судьи такая необходимость, при наличии иных достаточных для рассмотрения данного дела доказательств, не имелось. Кроме того, к данной объяснительной судья относится критически и по тем основаниям, что акт проверки выполнения предписания составлен в присутствии кондуктора ФИО6, подписан ею без каких-либо замечаний и комментариев относительно запаса средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств для обработки рук.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность ООО «Дизель» исполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на исполнение выданного юридическому лицу предписания в целях соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, материалы дела не содержат, при рассмотрении дела не представлены.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При указанных выше обстоятельствах судья считает вину ООО «Дизель» во вменяемом ему правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КлоАП РФ, доказанной.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Дизель» судьей не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, судья учитывает обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а иного в деле не имеется, принимает во внимание имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеющего большой объем кредитных и иных обязательств, а также то обстоятельство, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, а иного материалы дела не содержат. С учетом совокупности указанных выше данных судья считает возможным назначить ООО «Дизель» административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Дизель» правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области здоровья, охраны и благополучия граждан, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Обстоятельства в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дизель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, ГРКЦ ГУ Банка России по пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, Код администратора 141, плательщик – Общество с ограниченной ответственностью «Дизель».

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток с момента вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: