Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-2293/2018 от 25.12.2018

№ 5-2293/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Одинцово, Московской области                                             27 декабря 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Савинов С.С., при подготовке к рассмотрению материалов дела № об административном правонарушении в отношении руководителя Администрации сельского поселения Часцовское Одинцовского района Московской области Панфилова М.М., предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Одинцовский городской суд Московской области суд поступило дело № об административном правонарушении в отношении руководителя Администрации сельского поселения Часцовское Одинцовского района Московской области Панфилова М.М. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением от 03.12.2018 данное дело возвращено в административный орган для устранения препятствий рассмотрения дела судом. При этом административному органу было указано на несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также на неполноту представленных материалов.

Административным органом был составлен новый протокол, после чего дело повторно направлено в суд для рассмотрения по существу.

При подготовке дела к рассмотрению, судом вновь установлена неполнота представленных материалов, и несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, препятствующие рассмотрению дела.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как уже указывалось административному органу при первом возврате материалов для пересоставления протокола и восполнения неполноты представленных материалов, согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» при проведении проверки исполнения предписания от 17.07.2018 установлено, что мероприятия по выполнению предписания Администрацией сельского поселения Часцовское Одинцовского муниципального района Московской области, руководителем которой является Панфилов М. М. в установленный срок до 11.09.2018 не исполнено.

При этом предписание выдано именно юридическому лицу. Никаких предписаний должностному лицу не выдавалось. Должностное лицо может нести ответственность за неисполнение требований юридическим лицом, если соответствующий круг вопросов находится в его компетенции, однако он ненадлежаще исполняя свои обязанности не проконтролировал совершение необходимых действий юридическим лицом.

Однако, в протоколе отсутствуют сведения о том, что данное правонарушение совершено должностным лицом путем неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, не приведены сведения о том, почему именно он несет ответственность за неисполнение юридическим лицом предписания, какие его должностные обязанности были им не исполнены или ненадлежаще исполнены. В деле отсутствуют должностные инструкции и прочие распорядительные документы, касающиеся должностных полномочий данного лица. Сам факт занятия им указанной должности никакими распорядительными документами в деле не подтвержден.

В протоколе указано, что данное правонарушение совершено Администрацией в лице ее руководителя. Вместе с тем, Администрация органа местного самоуправления не тождественна с руководителем, имеющим конкретные служебные обязанности, несущим ответственность не за все действия (бездействия) Администрации, а только за те, контроль за выполнением которых входит в круг его обязанностей. Однако должностное положение названного лица вообще ничем не подтверждено в материалах дела, отсутствуют сведения о круге его должностных обязанностей, нарушение которых могло бы являться основанием для привлечения его к ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не содержит описания действий (бездействия) должностного лица в виде неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, а неполнота материалов, отсутствие должностных инструкций препятствует суду проверить доводы административного органа о допущенном правонарушении, выразившемся в неисполнении предписания, выданного юридическому, а не должностному лицу.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществлению предоставленных им прав, а бремя доказывания вины лица лежит на органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Отмеченные недостатки, не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, и не позволяют всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, разрешить его по существу в соответствии с законом.

           Учитывая, что неправильное оформление протокола и других представленных материалов дела не может быть восполнено при рассмотрении дела, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 21.12.2018 №, в отношении руководителя Администрации сельского поселения Часцовское Одинцовского муниципального района Московской области Панфилова М.М. и приложенные материалы в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» для устранения недостатков.

Судья                          подпись                                            Савинов С.С.