Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2864/2016 ~ М-2346/2016 от 02.06.2016

Дело № 2-2864/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Первоуральск                         28 июля 2016 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Злобина В.А.,

при секретаре Насибуллиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко ФИО1, Баранова ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, обязании устранить нарушение прав и законных интересов истцов путем составления, подписания и отправления в адрес истцов проекта договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Коваленко С.А., Баранов Н.А. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании Администрации городского округа Первоуральск в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка между Администрацией городского округа Первоуральск и собственниками жилого дома, расположенного на указанном земельном участке Коваленко С.А., Барановым Н.А., о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб., и расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб.

11.07.2016 истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов истцов путем составления, подписания и отправления в адрес истцов проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, взыскать вышеуказанные судебные расходы.

В обоснование иска указано, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли Коваленко С.А. и Баранову Н.А. Дом построен в <данные изъяты> г., расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), площадь <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены по фактическому землепользованию, согласно исторически сложившимся границам в соответствии с требованиями действующего законодательства в <данные изъяты> г. на основании межевого плана, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. Земельный участок до проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ уже стоял на кадастровом учете как ранее учтенный объект, сведения о земельном участке были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка но данным ГКН до проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка составляла <данные изъяты> кв.м. После проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ площадь изменилась в сторону уменьшения и составляет <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка являются исторически сложившимися, существуют с <данные изъяты> г. примерно с момента возведения жилого дома, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, инвентарными планами, планами земельного участка. Споры по границам земельного участка отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка были согласованы представителем Администрации ГО Первоуральск - Максименко Т.А. Истцами в Администрацию городского округа Первоуральск было предоставлено заявление об уточнении местоположения границ земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Первоуральск было вынесено Постановление об уточнении границ, площади и вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.п. 1,2 которого Администрация ГО Первоуральск постановляет: «Уточнить границы, площади и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Коваленко С.А. и Баранову Н.А. внести изменения в государственный кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством». В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на земельный участок кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ Коваленко С.А. и Баранов И.А. как собственники жилого дома по <адрес> обратились с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату (по ? доле каждому - соразмерно долям в праве общей долевой собственности на жилой дом) вышеуказанного земельного участка, под существующим жилым домом. В ответ на данное заявление ДД.ММ.ГГГГ истцы получили письмо от Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в котором указано, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск Свердловской области, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границ города Первоуральск составляет 1500 кв.м. Соответственно, площадь земельного участка с кадастровым номером №, значительно превышает норму предоставления земельных участков. Поэтому оснований для предоставления в общую долевую собственность за плату земельного участка не имеется. Истцы считают данный отказ незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства и препятствующим истцам в осуществлении своих прав и свобод (нарушено право на оформление в собственность земельного участка под принадлежащим им на праве общей долевой собственности жилым домом). Просят удовлетворить исковые требования.

Истец Баранов Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Коваленко С.А. - Дорофеева Ю.В. в судебном заседании, исковые требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Коваленко С.А. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск Якимова Е.С. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что при вынесении оспариваемого решения Администрация городского округа Первоуральск установила, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)», согласно выписки о земельном участке. Согласно ст. 11.1 «Нормы предоставления земельных участков в пределах городского округа Первоуральск» решения Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области", максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границы города Первоуральск составляет 1500 кв.м. Соответственно, площадь земельного участка с кадастровым номером № значительно превышает норму предельно допустимых нормативов предоставления земельных участков. Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект строительства - жилой дом. Согласно свидетельства о государственной регистрации права площадь жилого дома индивидуального типа со служебными постройками составляет <данные изъяты> кв.м. Значительная часть испрашиваемого земельного участка не является необходимой для эксплуатации жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. Доказательства того, что для эксплуатации указанного объекта недвижимости с учетом его назначения необходим весь земельный участок, предоставленный для иных целей, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, согласно технического паспорта на индивидуальный жилой дом, раздел 3 «Экспликация земельного участка» площадь земельного участка с <данные изъяты> года по документам составляла <данные изъяты> кв.м. При уточнении границ земельного участка, площадь земельного участка была значительно увеличена изначально предоставляемой. Отказ Администрации городского округа Первоуральск в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность не противоречит закону и не нарушает права истцов. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, а также следует из материалов дела, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли Коваленко С.А. и Баранову Н.А. (л.д. 39, 57).

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), площадь <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства в <данные изъяты> г. на основании межевого плана, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

Согласно указанной выписки земельный участок до проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ в <данные изъяты> году уже стоял на кадастровом учете, как ранее учтенный объект, сведения о земельном участке были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

После проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ площадь изменилась в сторону уменьшения и составляет <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка были согласованы представителем Администрации ГО Первоуральск - Максименко Т.А., что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка, который является составной частью межевого плана (л.д. 30). Полномочия Максименко Т.А. закреплены Распоряжением Администрации ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).

Ответчиком вынесено Постановление об уточнении границ, площади и вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 16-17). Согласно п.п. 1,2 указанного постановления Администрация городского округа Первоуральск постановляет: «Уточнить границы, площади и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), категория земель – земли населенных пунктов. Коваленко С.А. и Баранову Н.А. внести изменения в государственный кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством».

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на земельный участок кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ Коваленко С.А. и Баранов И.А. как собственники жилого дома обратились с заявлением на имя Главы городского округа Первоуральск о предоставлении в общую долевую собственность за плату вышеуказанного земельного участка, под существующим жилым домом. (л.д. 69-70)

В ответ на данное заявление Администрацией городского округа Первоуральск письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в котором указано, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск Свердловской области, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границ города Первоуральск Свердловской области» составляет 1500 кв.м. Соответственно, площадь земельного участка с кадастровым номером №, значительно превышает норму предоставления земельных участков (л.д. 15).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ, граждане имеют равное право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.1. Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

В силу п.п. 1,2 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 5 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 10 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Пункт 2 ст. 11 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденных решением Первоуральской городской Думой № 241 от 26.08.2010 гласит, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

    В соответствии со ст. 11.1. Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области площадь земельного участка на территориях, выделяемых для индивидуального жилищного строительства в пределах границы города Первоуральск: минимальная 600,0 кв. м; максимальная 1500,0 кв. м.

Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области утверждены решением Первоуральской городская Дума от 26.08.2010 № 241. Настоящее Решение вступило в силу с 1 октября 2010 года.

Статья 11.1. Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области введена решением Первоуральской городской Думы № 33 от 28.02.2013.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом, первоначально паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно кадастровой выписке кадастровый номер спорного земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия решения № 241 от 26.08.2010 об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, а также до принятия решения № 33 от 28.02.2013.

При этом как следует из кадастровой выписки размеры участка истца составляют <данные изъяты> м. А согласно планового материала составленного БТИ на <данные изъяты> год (л.д. 50) размеры указанного земельного участка составляли при масштабе 1:500 (в 1 см 5 м) <данные изъяты> м, в целом линейные размеры земельного участка с учетом допустимой погрешности измерений <данные изъяты> г., соответствуют линейным размера участка, сведения о которых внесены в ГКН.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок существовал до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области.

Статьей 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с указанными обстоятельствами внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области решением Первоуральской городской Думы № 33 от 28.02.2013 в части максимальных размеров предоставления земельных участков с разрешенным использованием "для индивидуальных жилых домов" не может влечь для заявителя негативных последствий в виде нарушения его прав на последующее оформление права собственности на земельный участок, предоставленный ему до введения указанных изменений.

Учитывая положения ст. 15, 39.20 Земельного Кодекса РФ, наличие у заявителей зарегистрированного права собственности на завершенный строительством объект недвижимости, отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по смыслу земельного законодательства РФ, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в предоставлении заявителю земельного участка в установленных при проведении кадастровых работ размерах.

В связи с тем, что решение по заявлению Коваленко С.А., Баранова Н.А. о заключении договора купли-продажи земельного участка компетентным органом – Администрацией городского округа Первоуральск - не принято, допущенное нарушение прав заявителей подлежит устранению путем возложения на Администрацию городского округа Первоуральск обязанности устранить нарушение прав и законных интересов путем составления, подписания и отправления в адрес истцов Коваленко С.А., Баранова Н.А. проекта договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы права и интересы истцов, в связи с чем, следует удовлетворить иск и обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов путем составления, подписания и отправления в адрес истцов проекта договора купли-продажи земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что указанный срок со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным для выполнения указанных действий.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом Коваленко С.А. понесены судебные расходы за оказание юридических услуг в размере 15 000 руб., что подтверждается договором на оказание юридических услуг (представительство в суде первой инстанции) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55), а также квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

В соответствии с абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21 января 2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Руководствуясь принципом разумности, с учетом характера спора, сложности дела, объема оказанных представителем Дорофеевой Ю.В. услуг, суд считает, что с ответчика в пользу истца Коваленко С.А. следует взыскать 5 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя. При этом суд учитывает, что по делу проведено только 2 судебных заседания, в которых участвовала представитель, одно из которых было отложено в связи с ходатайством представителя истца об отложении дела для изменения исковых требований, то есть это судебное заседание было отложено не по вине ответчика.

Истцами также понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 150 руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 150 руб. (л.д. 11), чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 150 руб. (л.д. 12).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация городского округа Первоуральск относится к государственным органам, в силу чего освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы истцов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. не подлежат взысканию с Администрации городского округа Первоуральск, и в данной части иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коваленко ФИО3, Баранова ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Коваленко ФИО5, Баранову ФИО6 в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов путем составления, подписания и отправления в адрес Коваленко ФИО7 Баранова ФИО8 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральска в пользу Коваленко ФИО9 расходы на оказание юридических услуг в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 29.07.2016.

Судья: подпись В.А. Злобин

Копия верна. Судья:                  В.А. Злобин