Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3455/2012 ~ М-3121/2012 от 18.10.2012

Дело №2-3455/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2012 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Ханьжиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ...,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель Бондаренко А.И. обратился в суд с жалобой на решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу .... Свою жалобу заявитель мотивировал тем, что решил произвести строительство нового жилого дома на участке по адресу ..., собственником которого является. -Дата- обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ... письмом от -Дата- № было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного жилого дома, поскольку Градостроительный регламент ... не предусматривает в зоне Ж... новое строительство или реконструкцию малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. В тоже время перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в статье 51 ГрК РФ, является закрытым, основание, указанное в письме, в ст. 51 ГрК РФ отсутствует. С указанным решением не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм Градостроительного, Гражданского и Земельного законодательства РФ, создающим препятствия в осуществлении и реализации законных прав заявителя на осуществление строительства (реконструкции) жилого дома, собственником которого является.

Представитель ГУАиГ Администрации ... Зимина М.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании заявитель Бондаренко А.И. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представителем ГУАиГ Администрации ... Зиминой М.А. ранее в адрес суда направлен письменный отзыв, согласно которому заявление Бондаренко А.И. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство считают необоснованным. Пунктом 8 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Следовательно, при использовании земельного участка, важно знать к какой категории относится земельный участок, и какие виды разрешенного использования в соответствии с зонированием установлены в отношении него. Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Правила землепользования и застройки ... утверждены решением Городской думы ... от -Дата- №, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

Согласно градостроительному плану земельный участок по адресу ..., расположен в территориальной зоне Ж... - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является основным видом разрешенного использования земельных участков. На земельном участке по адресу ... на сегодняшний день расположен индивидуальный жилой дом.

Градостроительным кодексом РФ, и Земельным кодексом РФ предусмотрены такие случаи несоответствия земельных участков и объектов капитального строительства видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки. В соответствии с ч.8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки ..., п. 4 ст.85 ЗК РФ эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на данном земельном участке не запрещена, однако новое строительство на данном земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

Поскольку Правилами землепользования и застройки ... строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж... не предусмотрено ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка, новое строительство таких объектов не допускается, отказ ГУАиГ Администрации ... в выдаче разрешения на строительство законный и обоснованный.

Выслушав объяснения заявителя, изучив и исследовав материалы дела, суд находит заявление Бондаренко А.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель Бондаренко А.И. является собственником жилого дома и земельного участка общей площадью 573 кв.м., расположенных по адресу .... Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 18-АБ № от -Дата- и 18-АБ № от -Дата-.

-Дата- Бондаренко А.И. обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу ....

-Дата- Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ... письмом № в выдаче разрешения на строительство заявителю отказано со ссылкой на то, что согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному приказом Администрации ... от -Дата- №п, указанный земельный участок расположен в зоне Ж... – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются, в частности, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителю, земельный участок располагается в составе жилой зоны.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период приобретения земельного участка не существовали, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 18-АБ № от -Дата-, в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения (обременения) права.

Каких-либо доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку, в материалы дела не представлено. Заявитель является собственником спорных земельного участка и жилого дома, разрешенное использование земельного участка определено, как индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что отражено в свидетельстве о праве собственности на земельный участок 18-АБ № от -Дата-, право собственности заявителя не оспорено, в порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у заявителя не изъят.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома на земельном участке по адресу .... Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без законных оснований, нарушает права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка. Также суд полагает, что при утверждении новых градостроительных регламентов необоснованно не было учтено фактическое использование земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО2 об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу ....

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в тече­ние месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено -Дата-.

Судья В.Ю. Суворова