Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2018 (2-1978/2017;) ~ М-1217/2017 от 10.05.2017

№ 2-135/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» марта 2018 года                                                                      г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Низамеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стерховой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Стерхова А.А. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировала тем, что решением № от -Дата- года ответчик отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, исключив из подсчета стажа следующие периоды: периоды работы в качестве медицинской сестры (фельдшера) Школы - интернат № с -Дата- по -Дата-; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-. Просит обязать ответчика включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и досрочно назначить страховую пенсию с -Дата-.

    В ходе рассмотрения дела истец неоднократно изменял исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательном варианте просил:

    Признать решение ответчика № от -Дата- об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

    Обязать ответчика включить в специальный стаж истца следующие периоды:

    - работа в должности медицинской сестры (фельдшера) Школы - интернат № с -Дата- по -Дата-,

    - нахождение на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-.

    Обязать ответчика досрочно назначить истцу страховую пенсию как лицу, не менее 30 лет проработавшему в учреждениях здравоохранения, с момента возникновения такого права, бессрочно.

    В судебное заседание истец Стерхова Н.А. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

    В судебное заседание представитель истца Чернова Д.С. действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенному в иске.

    В судебное заседание представитель ответчика Снисар Е.В. действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца в полном объеме, указала на законность вынесенного ответчиком решения, поддержала доводы, изложенные в решении Управления об отказе в назначении пенсии истцу. Дополнительно пояснила, что период работы в школе- интернате не подлежит включению в стаж истца, поскольку учреждение не относится к лечебным, предусмотренным списками, дающим право на досрочной назначение пенсии по старости медицинским работникам.

    Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

-Дата- Стерхова Н.А. обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как медицинскому работнику.

-Дата- решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № истцу на основании п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от -Дата- №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Из содержания решения усматривается, что ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

    Ответчиком установлен на -Дата- стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии 27 лет 8 месяцев 28 дней.

    Из содержания решения усматривается, что ответчиком не дана правовая оценка периоды работы истца в должности медицинской сестры (фельдшера) Школы - интерната № с -Дата- по -Дата-.

    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от -Дата- №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу -Дата-, (далее - Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 8 возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

    Согласно статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 ФЗ Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до -Дата-, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста, в том числе, лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста.

    Согласно п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее- Список №);

    Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с -Дата- по -Дата- включительно (далее- Список №);

    Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от -Дата- N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с -Дата- по -Дата- включительно (далее- Список №);

    Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от -Дата- N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до -Дата- (далее- Перечень №).

    С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 30 лет лечебной деятельности в городах, подтвержденной соответствующими документами.

    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец работал в учреждениях и на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, -Дата-.

    Однако на день обращения истца за страховой пенсией и приема ответчиком его заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городе составляла менее 30 лет.

    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца в календарном исчислении по следующим основаниям.

    В периоды с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- истица находилась на курсах повышения квалификации. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается справкой № от -Дата- выданной БУЗ УР «Республиканский клинико-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».

    Согласно трудовой книжке серии №, Стерхова Н.А., -Дата- года рождения, работала с -Дата- по -Дата- (день подачи заявления в Пенсионный фонд) в должности медсестры кабинета «Подготовительные роды» женской консультации МСЧ №, медицинской сестры кабинета «Медицинской профилактики» женской консультации БУЗ УР «Роддом № 3 МЗ УР», медицинской сестры женской консультации БУЗ УР «Роддом №3 МЗ УР».

    Согласно Списка №, Списка № предусмотрены должности медицинской сестры и наименование учреждений «родильный дом», «медико-санитарная часть».

    Вышеуказанные периоды деятельности включены в стаж для досрочного назначения пенсии за исключением периодов курсов повышения квалификации.

    Согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

    Обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников является систематическое обучение на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Данные выводы суда основаны на ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от -Дата- №, приказа Минздрава РФ от -Дата- № «О порядке получения квалификационных категорий», ст. 187 ТК РФ.

    В п.21 Рекомендации Международной Организации Труда от -Дата- № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

    Действующим в спорные периоды КЗоТ РФ и Трудовым кодексом РФ (глава 26) работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

    Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

    Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от -Дата- № и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Правительством РФ от -Дата- №, отсутствуют.

    Период работы Стерховой Н.А. должности медицинской сестрой (фельдшером) «Школы - интернат №» с -Дата- по -Дата- не подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

    В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что указанный период не был включен в стаж истца для досрочного назначения пенсии о старости, поскольку наименование учреждения не предусмотрено ни Списком №, ни Списком №.

Согласно Списка № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

    В судебном заседании установлено, что истец работала в общеобразовательном учреждении, каких-либо структурных, обособленно- выделенных лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических подразделений в школе не было.

    Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой; приказом № от -Дата- о приеме на работу; приказом № от -Дата- об увольнении; справкой № от -Дата-, выданной Администрацией города Ижевска Управления по делам архивов Архивного отдела документов по личному составу, Стерхова Н.А. была принята на работу медицинской сестра Школы - интернат № (приказ от -Дата- № п.2), с -Дата- Стерховой Н.А. предоставлен очередной отпуск как фельдшеру школы (приказ от -Дата- №), -Дата- она как фельдшер школы уволена по собственному желанию (приказ № от -Дата-), приказ о приме Стерховой в здравпункт по оказанию первой медицинской помощи школы- интернат № ..., документы о здравпункте школы- интерната № ... на хранение в архив не поступали; приказами- распределениями на -Дата---Дата- г.г.; архивной справкой от -Дата- №, выданной архивным отделом Управления по делам архивов Администрации ...; карточками- справками за -Дата---Дата- г.г.; ответом № МБУ «ЦО-ЦБ ПР» от -Дата-, согласно которого Уставом Муниципального казенного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №» медицинское обслуживание в учреждении обеспечивает штатным медицинским персоналом (или закрепленным органом здравоохранения за учреждением) в специальном отведенном для этих целей помещений, информации о выделанном структурном подразделении медицинского учреждения в ставе не прописано; Уставом МОУ Средней школы- интерната – комплекса № для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей разноуровневого и дополнительного обучения от -Дата- г.

    Приказом Минздрава СССР от -Дата- N 715 "О дополнительных мерах по улучшению нормирования труда в здравоохранении", утвердившим Номенклатуру учреждений здравоохранения, Приказом Минздравомедпрома РФ от -Дата- N 35, утвердившим Номенклатуру учреждений здравоохранения, не предусмотрены средние школы, школы- интернаты.

Согласно Устава МОУ Средней школы- интерната – комплекса № для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное учреждение относится к муниципальному образовательному и воспитательному учреждению.

    Поскольку истцом не представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт работы в лечебно- профилактическом или санитарно – эпидемиологическом учреждении, оснований для включения спорного периода работы в Школе- Интернат № в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не имеется.

Данные выводы суда согласуются с Определением Конституционного Суда РФ от -Дата- N 67-О-О.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- года по -Дата- всего 01 месяц 28 дней в календарном исчислении.

    При включении в специальный стаж лечебной деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на -Дата- по подсчетам ответчика 27 лет 8 месяцев 28 дней спорных периодов (01 месяц 28 дней), стаж истца составит 27 лет 10 месяцев 26 дней.

    Таким образом, на день обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии -Дата- истец имел менее 30 лет стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения, что исключает право истца на досрочное назначение пенсии с указанной даты.

    Поскольку решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе в установлении пенсии не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, данное решение подлежит изменению в части указанных периодов. Решение ответчика в части отказа в назначении досрочной пенсии по существу является законным, оснований для его отмены в этой части суд не усматривает.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

        Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Стерховой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить частично.

        Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе Стерховой Н.А. в назначении пенсии в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии периодов курсов повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с 16 марта года по -Дата-.

      Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики включить в медицинский стаж Стерховой Н.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- в календарном исчислении.

      В исковых требованиях Стерховой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы в должности медицинской сестры (фельдшера) Школы - интерната № с -Дата- по -Дата- и понуждении досрочно назначить пенсию по старости, как лицу не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с -Дата- – отказать.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

        Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме -Дата-.

        Судья                        Сентякова Н.А.