Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2515/2013 ~ М-1786/2013 от 18.06.2013

Дело № 2-2515/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Емельяново 05 сентября 2013 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего: судьи Коренковой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Емельяновского района – Свириденко С.А.,

при секретаре: Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации поселка Памяти 13 Борцов в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта и возложении обязанности осуществить постановку бесхозяйных автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к о признании незаконным бездействия Администрации поселка Памяти 13 Борцов в части непринятия мер в порядке ст.225 ГК РФ по постановке на учет бесхозяйного объекта и возложении обязанности осуществить постановку бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования. Возложить обязанность на администрацию поселка Памяти 13 Борцов постановить на учет в Емельяновском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю вышеуказанное бесхозяйное недвижимое имущество, находящихся в ведении муниципального образования в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Кроме того, возложить обязанность на администрацию поселка Памяти 13 Борцов принять меры к постановке земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного и иного значения на кадастровый учет, оформлению права собственности и документов технического учета, включению соответствующих сведений в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования - поселок Памяти 13 Борцов имеются дороги, расположенные в п.Памяти 13 Борцов по улицам следующей протяженностью в км:

1. Боровая 0,5;

2. Суркова, 0,9;

3. пер.Суркова, 0,2

4. Столыпина 0,8

5. Карнаева 0,55

6. Свинцова 1.1

7. Зеленая 0,7

8. Провознюка 0,4

9. Дзержинского 0,3

10.Качинская 0,3

11.Майская 0,55

12.Мощинского 0,7

13.пер.Мощинского 0,5

14.Чапаева 0,15

15.Волкова 0,8

16.пер.Солнечный 0,2

17.Заречная 0,6

18. Лесная 1

19. Речная 0,2

20.пер.Свинцова 0,3

21. Пепсина 0,42

22.Копылова 0,8

2 З.Петелина 0,7

24. Молодежная 0,43

25. Ермака 0,6

26. Суворова 0,2

27. пер. Гурского 0,1

28.К.Маркса 0,1

29. Нагорная 0,6

30.Баранова 0,12

31. Западная 0,27

32.Школьная 0,1

33.Веселая 0,1

34. Дорожная 0,4

35.пер. Ермака 0,12

36.Жукова 0,3

37.Пасиковского 0,75

38.Томсона 0,6

39.Шутова 0,4

40. Ленина 0,3

41.Суродина 0,5

42.К.Либкнехта0,3

43. Гаражная 0,25

44.Культуры 0,4

45. Горького 1.2

46.Свидерского 0,34

47. пер.Советский 0,4

48. пер.Волкова 0,9

49. Гурского 4

50. Советская 2,5

51. Герасимова 0,65

52.Знаменская 0,4

53.Березовая 0,4

54. Луговая 0,2

55. пер.Столыпина 0,1

56.пер.Гаражный 0,1

А также дороги в д. Малый Кемчуг по ул. Московская 1,5 км.; ул.Центральная 1,8 км; ул.Лесная, 0,2 км; ул.Набережная 0,2 км; ул.60 лет СССР 0,2 км.

На сегодняшний день администрацией муниципального образования поселка Памяти 13 Борцов вышеуказанные автомобильные дороги общего и необщего пользования в собственность муниципального образования не приняты, на баланс не поставлены, в реестре муниципального имущества не числятся, не решен вопрос о постановке на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог. Данное обстоятельство препятствует надлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий, закреплённых в ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», препятствует понуждению органа местного самоуправления к надлежащему содержанию дорожной сети. Непринятие в собственность автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов, расположенных на территории сельсовета, приводит к ненадлежащему содержанию дорожного покрытия, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения на дорогах и может привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, то есть нарушению прав неопределённого круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Емельяновского района Свириденко С.А. поддержала исковые требования в полном объеме и дала пояснения, соответствующие вышеизложенному.

Заинтересованное лицо – представитель администрации поселка Памяти 13 Борцов в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.З Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7).

Основным вещным правом является право собственности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 51 указанного Закона закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления оформить в собственность автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселений муниципального образования.

Необходимость оформления в муниципальную собственность автомобильных дорог в границах поселений обусловлена тем, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на основе проектов, схем, и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования следует, что на территории муниципального образования – поселок Памяти 13 борцов находятся автомобильные дороги по улицам следующей протяженностью, а именно: Боровая 0,5км; Суркова 0,9км; пер.Суркова 0,2км; Столыпина 0,8км; Карнаева 0,55км; пер.Карнаева 0,44км; Свинцова 1,1км; Зеленая 0,7км; Провознюка 0,4км;. Дзержинского 0,3км; Качинская 0,3км; Майская 0,55км; Мощинского 0,7км; пер.Мощинского 0,5км; Чапаева 0,15км; Волкова 0,8км; пер.Солнечный 0,2км; Заречная 0,6км; Лесная 1км; Речная 0,2км; пер.Свинцова 0,3км; Пепсина 0,42км; Копылова 0,8км; Петелина 0,7км; Молодежная 0,43км; Ермака 0,6км; Суворова 0,2км; пер. Гурского 0,1км; К.Маркса 0,1км; Нагорная 0,6км; Баранова 0,12км; Западная 0,27км; Школьная 0,1км; Веселая 0,1км; Дорожная 0,4км; пер. Ермака 0,12км; Жукова 0,3 км; Пасиковского 0,75км; Томсона 0,6км; Шутова 0,4км; Ленина 0,3км; Суродина 0,5км; К.Либкнехта 0,3км; Гаражная 0,25км; Культуры 0,4км; Горького 1.2 км; Свидерского 0,34км; пер.Советский 0,4км; пер.Волкова 0,9км; Гурского 4км; Советская 2,5км; Герасимова 0,65км; Знаменская 0,4км; Березовая 0,4км; Луговая 0,2км; пер.Столыпина 0,1км; пер.Гаражный 0,1км; а также дороги в д. Малый Кемчуг по ул. Московская 1,5 км; ул.Центральная 1,8 км; ул.Лесная, 0,2 км; ул.Набережная 0,2 км; ул.60 лет СССР 0,2 км.

Согласно информации главы администрации поселка Памяти 13 Борцов от 13.06.2013 года, на территории муниципального образования в настоящее время существует разветвленная улично-дорожная сеть. Дороги в муниципальной собственности не находятся, денежные средства, необходимые для их паспортизации в бюджете поселка отсутствуют (л.д.8).

В судебном заседании установлено, что на администрацию поселка Памяти 13 Борцов возлагается обязанность по постановке объектов имущества – автомобильных дорог, находящихся в ведении муниципального образования, на учет в Емельяновском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю.

С учетом изложенного, доводы заявителя, что администрация поселка Памяти 13 Борцов не принимает меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов имущества – автомобильных дорог, находящихся в ведении муниципального образования, суд находит состоятельными.

В связи с чем, суд находит требования прокурора Емельяновского района подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора Емельяновского района о признании незаконным бездействия Администрации поселка Памяти 13 Борцов в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта и возложении обязанности осуществить постановку бесхозяйных автомобильных дорог, удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации поселка Памяти 13 Борцов в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных объектов – автомобильных дорог, расположенные в п.Памяти 13 Борцов по улицам следующей протяженностью, а именно Боровая 0,5км; Суркова 0,9км; пер.Суркова 0,2км; Столыпина 0,8км; Карнаева 0,55км; пер.Карнаева 0,44км; Свинцова 1,1км; Зеленая 0,7км; Провознюка 0,4км;. Дзержинского 0,3км; Качинская 0,3км; Майская 0,55км; Мощинского 0,7км; пер.Мощинского 0,5км; Чапаева 0,15км; Волкова 0,8км; пер.Солнечный 0,2км; Заречная 0,6км; Лесная 1км; Речная 0,2км; пер.Свинцова 0,3км; Пепсина 0,42км; Копылова 0,8км; Петелина 0,7км; Молодежная 0,43км; Ермака 0,6км; Суворова 0,2км; пер. Гурского 0,1км; К.Маркса 0,1км; Нагорная 0,6км; Баранова 0,12км; Западная 0,27км; Школьная 0,1км; Веселая 0,1км; Дорожная 0,4км; пер. Ермака 0,12км; Жукова 0,3 км; Пасиковского 0,75км; Томсона 0,6км; Шутова 0,4км; Ленина 0,3км; Суродина 0,5км; К.Либкнехта 0,3км; Гаражная 0,25км; Культуры 0,4км; Горького 1.2 км; Свидерского 0,34км; пер.Советский 0,4км; пер.Волкова 0,9км; Гурского 4км; Советская 2,5км; Герасимова 0,65км; Знаменская 0,4км; Березовая 0,4км; Луговая 0,2км; пер.Столыпина 0,1км; пер.Гаражный 0,1км; а также дороги в д. Малый Кемчуг по ул. Московская 1,5 км; ул.Центральная 1,8 км; ул.Лесная, 0,2 км; ул.Набережная 0,2 км; ул.60 лет СССР 0,2 км.

    Возложить обязанность на администрацию поселка Памяти 13 Борцов постановить на учет в Емельяновском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю вышеуказанное бесхозяйное недвижимое имущество, находящихся в ведении муниципального образования в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

    Возложить обязанность на администрацию поселка Памяти 13 Борцов принять меры к постановке земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного и иного значения на кадастровый учет, оформлению права собственности и документов технического учета, включению соответствующих сведений в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края С.В. Коренкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>