Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-71/2014 (2-1468/2013;) ~ М-1643/2013 от 10.12.2013

дело № 2-71/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 февраля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Томского районного суда Ждановой Е.С.

при секретаре Селезневе А.А.,

с участием помощника прокурора Томского района Ефимова Д.С.,

представителя ответчика Сеченовой Е.Г.,

представителя третьего лица департамента природных ресурсов окружающей среды Томской области Комяковой Е.В.,

представителя третьего лица Администрации Рыбаловского сельского поселения Скиданова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Рыбаловское» об обязании организовать водоотведение сточных вод,

у с т а н о в и л:

Прокурор Томского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Рыбаловское» (далее по тексту ООО «ЖКХ Рыбаловское») устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц путём организации водоотведения сточных вод, поступающих от очистных сооружений в (адрес), исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выявлены нарушения природоохранного законодательства при организации водоотведения в (адрес). Было установлено, что канализационные стоки от очистных сооружений, расположенных в (адрес), поступают через выпускные трубы на рельеф местности без очистки. В условиях существующей системы водоотведения фактическая возможность очистки сточных вод, поступающих от указанных объектов в (адрес), отсутствует, что подтверждено экспертным заключением СИГЭКиА. До настоящего времени в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ликвидация несанкционированного сброса неочищенных сточных вод на рельеф ООО «ЖКХ Рыбаловское» не обеспечена. Сброс необезвреженных сточных вод, содержащих токсичные загрязняющие вещества, оказывает негативное влияние на почву, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на соответствующей территории, создает опасность вредного воздействия среды обитания на человека. Бездействие ООО «ЖКХ Рыбаловское» по решению вопроса об организации водоотведения нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Просит установить срок для выполнения указанных в исковом требовании действий два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В качестве правового обоснования иска указаны ст.42 Конституции РФ, ст.ст.34, 39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Ефимов Д.С. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании и письменном отзыве представитель ответчика ООО «ЖКХ Рыбаловское»Сеченова Е.Г., действующая по доверенности от 05.02.2014 №3, указала, что каждый год имущество ЖКХ, в т.ч. и КНС с канализационными сетями 4,5 км, передается в аренду коммунальным организациям (ООО «ЖКХ Рыбаловское» по договорам аренды и актам приема-передачи имущества. В перечне имущества до 2008 года значились и КОС, однако, возможно, по причине того, что данный объект не рабочий и требует реконструкции (либо капитального ремонта), в настоящее время его в перечне нет. В настоящее время водоотведение представляет собой следующий процесс: неочищенные сточные воды села (адрес) попадают в канализационный колодец, далее откачиваются по канализационной системе в резервуар КНС, проходят через решетки (очищаясь от крупногабаритного мусора), а затем насосами откачиваются в водоотстойник КОС. В настоящее время ООО «ЖКХ Рыбаловское» принимает от населения сточные воды (обслуживает канализационные сети: следит за состоянием канализационных труб, очищает колодцы), и перекачиваем сточные воды в КОС. Канализационно-очистительные сооружения поселения находятся в собственности МО «Рыбаловское сельское поселение» (от имени которого действует Администрация Рыбаловского сельского поселения). По договору аренды муниципальное имущество передается в краткосрочное пользование, за что Арендатор оплачивает арендную плату. В тарифы на водоотведение не заложены капитальные ремонты объектов водоотведения. Администрация поселения же в свою очередь получая арендную плату, последние 7 лет никаких вложений в данные объекты не вкладывает, не смотря на то, все эти годы КОС практически не работают. В п.п.1 Договора аренда муниципального имущества от 02.07.201Зг оговорено, что во временное владение и пользование Арендодателю (т.е. ООО «ЖКХ Рыбаловкое»), предается муниципальное имущество согласно приложения 1, т.е. здание КНС и канализационные сети 4,5 км, и три насоса. Здесь же в приложении должны быть приведены технические характеристики данных объектов и описание каждого объекта, но практически этого нет, в приложении кроме перечня, года ввода в эксплуатации (выпуска) и стоимости ничего нет. Сброс же неочищенных сточных вод на рельеф осуществляется из-за аварийного состояния КОС. Канализационные очистные сооружения находятся в полуразрушенном состоянии и осуществляется лишь первый этап очистки - механический, второй же этап - биологическая очистка практически не проводится, т.к. разрушена линия очистки, КОС требуют срочного капитального ремонта или реконструкции. Согласно п.2.2.3. Арендатор, ООО «ЖКХ Рыбаловское», «обязан нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией арендованного имущества расходы, в т.ч. на оплату текущего ремонта и аварийно­восстановительных работ и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объект в том состоянии, в котором имущество было получено, с учетом естественного технического износа. Данное обязательство возникает у Арендатора в пределах средств, заложенных в тариф на оказание коммунальных услуг и собранных при этом с населения. ООО «ЖКХ Рыбаловское» проводит текучий ремонт в КНС, содержит четырех работников КНС, которые следят за перекачкой сточных вод, чистят колодцы, периодически очищают решетку, следят за работой насосов и т.п. Однако, для выполнения требований прокурора, необходимо провести ряд дорогостоящих и длительных по времени мероприятий собственником канализационно-очистных сооружений, т.к. провести реконструкцию, либо капитальный ремонт КОС, оформить сооружение и земельный участок надлежащим образом может только собственник данного объекта, т.е. Администрация Рыбаловского сельского поселения. ООО «ЖКХ Рыбаловское» признает исковые требования, но считает, что данные мероприятия необходимо проводить с участием Администрации Рыбаловского сельского поселения. Кроме того срок исполнения слишком мал для осуществления мероприятий, необходимых для выполнения данного требования, просят увеличить срок.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов окружающей среды Томской области Комякова Е.В., действующая по доверенности от (дата) (номер) исковые требования поддержала, в письменном отзыве и в судебном заседании указала,что по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона канализационные стоки от очистных сооружений, расположенных в (адрес), поступают через выпускные трубы на рельеф местности, что является нарушением ст., ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 31.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Указала также, что для исполнения требований прокурора необходимо около года и администрация Рыбаловского сельского поселения как сособственник должна финансировать работы по восстановлению очистных сооружений.

В судебном заседаниипредставитель третьего лица Администрации Рыбаловского сельского поселения Скиданов А.О., действующий на основании доверенности от (дата) №(номер), пояснил, что канализационные очистные сооружения были переданы ООО «ЖКХ Рыбаловское». Указал, что необходима глубокая модернизация или строительство новых очистных сооружений, а для этого необходимы большие денежные вложения. Администрация Рыбаловского поселения намерена помогать в восстановлении и ремонте очистных сооружений, просил увеличить срок для исполнения до 6 месяцев.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из текста искового заявления прокурора Томского района следует, что им предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду в порядке ст.45 ГПК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор Томского района является надлежащим процессуальным истцом по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

В соответствии с подп.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты (ст.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.1,2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что на балансе Администрации Рыбаловского сельского поселения числится здание канализационно-очистных сооружений под инвентарным номером (номер) и балансовой стоимостью <данные изъяты> рублей.

В соответствии с договором аренды №3 муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от 02.07.2013, ООО «ЖКХ Рыбаловское» передано муниципальное имущество в том числе и здание канализационно-очистных сооружений согласно перечня муниципального имущества (приложение №1 договором аренды №3).

Согласно п.2 п.п.2.2.3. арендатор (ООО ЖКХ Рыбаловское») обязан нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией арендованного имущества расходы, в том числе на оплату текущего ремонта и аварийно-восстановительных работ и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объект в том состоянии, в котором имущество было получено, с учетом естественного технического износа. Данное обязательство возникает у арендатора в пределах средств, заложенных в тариф на оказание коммунальных услуг и собранных при этом с населения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведенной прокуратурой Томского района проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды при организации водоотведения в (адрес) выявлены нарушения, заключающиеся в организации сброса неочищенных сточных вод, поступающих от очистных сооружений, расположенных в (адрес), на рельеф местности, в связи с отсутствием в данном населенном пункте необходимых канализационных и очистных сооружений.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснением старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Комяковой Е.В., которая участвовала в проверке соблюдения хозяйствующими субъектами требований водного законодательства, в ходе которой было установлено что ООО «ЖКХ Рыбаловское» осуществляет сброс сточных вод на рельеф местности.

Согласно экспертному заключению ОГУ «<данные изъяты>» (номер) от (дата) установлено, в пробе сточной воды (номер) (из сброса сточных вод на рельеф после очистных сооружений ООО «ЖКХ Рыбаловское» в (адрес)), обнаружены следующие загрязняющие вещества и определены их характеристики: (сухой остаток, взвешенные вещества, сульфат-ионы, аммоний-ионы, нитрит-ионы, нитрат-ионы, хлорид-ионы, ХПК (химическое потребление кислорода), БПК5 (биологическое потребление кислорода), железо общее, фенолы летучие, нефтепродукты, проба имеет сильный фекальный запах). Концентрации обнаруженных загрязняющих веществ представлены в протоколе анализа (номер) от (дата). концентрации обнаруженных загрязняющих веществ аммоний-ионов, фосфат-ионов, ХПК, БПК, железа общего, нефтепродуктов, фекальный характер и интенсивность запаха пробы свидетельствуют о хозяйственно-бытовом загрязнении пробы, характерном для неочищенных сточных вод.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Томского района о понуждении к организации водоотведения сточных вод, поступающих от очистных сооружений в (адрес), исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации являются обоснованными и полагает необходимым обязать ООО «ЖКХ Рыбаловское» к организации водоотведения сточных вод, поступающих от очистных сооружений в (адрес), исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение настоящих требований связано с проведением значительного объема работ, материальных вложений, принимая во внимание мнение представителей третьих лиц - Администрации Рыбаловского сельского поселения и Департамента природных ресурсов окружающей среды Томской области, процессуального истца, не возражавших против увеличения срока для исполнения требований, суд находит срок, установленный прокурором, не достаточным для устранения нарушений и полагает возможным его увеличить до 8 –ми месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Рыбаловское» устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц путём организации водоотведения сточных вод, поступающих от очистных сооружений в (адрес), исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Жданова

решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2014

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..