Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2628/2016 от 26.07.2016

Судья: Окорокова Э.Н.                         Дело № 33-2628

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2016 года                          город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,

при секретаре          Крахиной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению П.Н.В. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе Орловской области о включении периодов обучения и работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 19 мая 2016 года, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе Орловской области возложена обязанность включить в специальный стаж П.Н.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в должности старшей пионервожатой в <...> средней школе с <дата> по <дата>; период обучения в Орловском государственном университете с <дата> по <дата>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периоды пребывания в командировках <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>.

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения представителя ответчика Чумичевой Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу истца П.Н.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

П.Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе Орловской области (далее по тексту- ГУ УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области, пенсионный орган) о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований П.Н.В. указывала, что решением пенсионного органа от <дата> из ее специального стажа были исключены периоды работы в должности старшей пионервожатой в <...> средней школе, время обучения в <...> <...> университете, которому непосредственно предшествовала и за которым следовала педагогическая деятельность, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках.

Считая решение ответчика незаконным, П.Н.В. просила суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы в должности старшей пионервожатой в <...> средней школе с <дата> по <дата>; период обучения в <...> университете с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, время пребывания в командировках <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>.

Представитель ответчика в суде первой инстанции против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на правомерность отказа в назначении истцу досрочного пенсионного обеспечения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области просит отменить решение суда ввиду нарушения норм материального права, а также неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает на неправомерность включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как зачет этих периодов в стаж педагогической деятельности не предусмотрен действующим пенсионным законодательством.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии ( части 2 и 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Для определения права граждан на досрочную страховую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В разделе «Наименование должностей» Списка № 781 от 29 октября 2002 года должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно пунктам 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Исходя из абзаца 5 пункта 2 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Как видно из материалов дела, истец П.Н.В. со <дата> по <дата> работала в штатной должности старшей пионервожатой в <...> средней школе, с <дата> по <дата> обучалась по педагогической специальности в <...> университете, с момента завершения обучения осуществляет педагогическую деятельность, на день разрешения спора работала в должности учителя географии в муниципальной многопрофильной общеобразовательной школе-гимназии (<...>). Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, дипломом о высшем профессиональном образовании, выданным П.Н.В. <...> университетом, справкой <...>, архивными справками. Материалами дела подтверждается, что <дата> истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области от <дата> П.Н.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по мотиву отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности. При этом пенсионный орган определил специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительностью <...> дней, что составляет более 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Поскольку при подсчете специального стажа П.Н.В. ответчиком не были включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой, время обучения в университете, периоды пребывания на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, то истец обратилась за судебной защитой своих прав. Удовлетворяя заявленные истцом требования в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода трудовой деятельности П.Н.В. в должности старшей пионерской вожатой в <...> средней школе с <дата> по <дата>, суд обоснованно руководствовался действовавшим до 01.10.1993 Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, которое предусматривало включение периода работы в должности старшей пионерской вожатой в стаж педагогической деятельности. Установив, что П.Н.В. приступила к обучению в университете по педагогической специальности в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, при этом, времени ее обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, принимая во внимание принцип правовой определенности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периода работы истца в должности старшей пионерской вожатой в <...> средней школе с <дата> по <дата>, периода ее обучения с <дата> по <дата> в <...> университете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Разрешая исковые требования о включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, суд установил, что П.Н.В., работая учителем в муниципальном образовательном учреждении, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, а также в служебные командировки. При этом, как установлено судом первой инстанции, в спорные периоды за П.Н.В. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии; указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации, а также в служебные командировки в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в Пенсионный Фонд, то суд первой инстанции правомерно включил спорные периоды нахождения П.Н.В. на курсах повышения квалификации и в служебных командировках в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит. С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о неправомерности включения спорных периодов в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на ошибочном толковании закона. Несостоятелен, а потому не влечет отмену принятого по делу решения, довод жалобы о необоснованном включении в стаж педагогической деятельности периода работы П.Н.В. в должности старшей пионервожатой и времени ее обучения в педагогическом учебном заведении, поскольку выводы суда первой инстанции о включении этих периодов в специальный стаж основаны на установленных обстоятельствах и правильном толковании закона с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П, а также разъяснений, приведенных в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30. Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены решения суда. Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 19 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе Орловской области- без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: