Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4822/2017 от 07.02.2017

Судья: Даценко Д.В. Дело <данные изъяты>а-4822/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Нечиной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Кольчугина А. А.овича на решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Кольчугина А. А.овича к администрации Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным решения от 27 мая 2016 г. об отказе в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании предоставить услугу предварительного согласования предоставления земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения администрации Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты> – Лепехина А.А., представителя Кольчугина А.А. – Сапего В.М.,

установила:

Кольчугин А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом данной администрации о признании незаконным решения от 27 мая 2016 г. об отказе в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании предоставить услугу предварительного согласования предоставления земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований Кольчугин А.А. указал, что 28 марта 2016 г. он (через представителя) обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением 27 мая 2016 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке канализационного колодца.

Данный отказ административный истец считал незаконным, поскольку считает, что предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа не имелось, а указанный колодец на участке отсутствует.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Кольчугин А.А. не явился, был извещен.

Представитель административного истца по доверенности Сапего В.М. требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты>, по доверенности Лепехин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. В материалы дела представленный письменный отзыв (л.д. 229-232 т.1, 3-6 т.2).

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты>, по доверенности Седова У.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Заинтересованное лицо – администрация сельского поселения Волченковское Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты> своего представителя не направило, было извещено. В материалы дела представлен письменный отзыв, в соответствии с которым с административным иском не согласны, возражают против удовлетворения исковых требований (л.д.74 т.1).

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений <данные изъяты> своего представителя не направило, было извещено.

В судебном заседании суда первой инспекции в качестве свидетеля допрошен мастер управления аварийно - восстановительных работ ООО «Коммунальный сервис» Лисняк В.А., который пояснил, что в июле 2016 г. он в составе комиссии обследовал земельный участок из состава неразграниченных земель государственной собственности, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д. Волченки, у <данные изъяты>. Участок огорожен сетчатым забором, доступ к участку ограничен. Калитку забора им открыла супруга Кольчугина А.А - Кольчугина Т.Н. На территории участка расположены деревянное подсобное строение, теплица, разбиты грядки, клумбы, произрастают плодово - ягодные и декоративные деревья. Также на участке расположен колодец водопровода.

Решением Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от 28 ноября 2016 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Кольчугин А.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Кольчугина А.А. – по доверенности Сапего В.М., требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок в д. Волченки фактически обрабатывается Кольчугиным А.А., другого земельного участка в этой деревне у него нет. Кроме того, считао, что его доверитель не был надлежащим образом извещен о слушании дела в суде первой инстанции.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты>, по доверенности Лепехин А.А., против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1). Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте статьи 39.3 данного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В силу статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданин о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границ населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 8 статьи 35.18 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)           схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2)           земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3)           земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.16 КАС РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В целях реализации положений ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков постановлением администрации Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты> от 18 декабря 2015 г. <данные изъяты> утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в Наро-Фоминском муниципальном районе.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 28 марта 2016 г. Кольчугин А.А. обратился в администрацию Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением (сообщено в письме Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района № В503<данные изъяты> от 27 мая 2016 г.) Кольчугину А.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на указанный Административный регламент и в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен канализационный колодец.

Разрешая требования об оспаривании указанного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на испрашиваемом Кольчугиным А.А. земельном участке, находящемся по адресу: <данные изъяты>, д. Волченки, у <данные изъяты>, расположен колодец водопровода, находящийся в муниципальной собственности.

Указанный вывод суда основан на исследованных и оцененных доказательствах по данному делу.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции обозревалась выкопировка из инженерно-топографического плана д. Волченки (л.д.90 т.1). При этом как представитель Кольчугина А.А., так и представитель администрации пояснили, что согласно данному плану в границы испрашиваемого участка попадает указанный на плане колодец.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что указание в оспариваемом решении Комитета от 27 мая 2016 г. на расположение на испрашиваемом земельном участке канализационного колодца (а не колодца водопровода), является неточностью и само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района, что следует из решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района <данные изъяты> от 16 июля 2010 г. <данные изъяты> и из положений указанного Административного регламента.

Доводы представителя Кольчугина А.А. – Сапего В.М., в судебном заседании суда апелляционной инстанции о неизвещении его доверителя Кольчугина А.А. о слушании дела судом первой инстанции 28 ноября 2016 г. опровергаются материалами дела (л.д.264 т.1). Более того, данный представитель присутствовал в судебном заседании суда первой инстанции 28 ноября 2016 г. Против слушания дела в отсутствие доверителя не возражал, ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине неизвещения его доверителя не заявлял (л.д.18-30 т.2).

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и основанным и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Кольчугина А. А.овича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи