Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-105/2020 от 08.10.2020

            Дело № 12-105/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма                                                                                                             10 ноября 2020 года

           Федеральный судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А.,

с участием прокурора – заместителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовской О.В.,

рассмотрев протест Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области на постановление мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ в отношении Зыкова А. В., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 23 сентября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении начальника ТО Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыкова А. В., в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения.

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился с протестом на постановление мирового судьи, указав, что 5.06.2020 по результатам проведения проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на территории г. Вязьма, вопреки требованиям, установленным ст.ст. 2, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5, 3.7 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24, осуществляют деятельность ряд магазинов по <адрес>: «Мебель-центр», «LifeStyle», «Рыбалка-Охота-Туризм», «Топтыжка», «Elegant», «Подарки», «Nataly», «Канцтовары», «Sela», «Татьяна», «Ювелирный». Также осуществляет деятельность салон красоты «Акварель», расположенный по адресу: <адрес>.

Кроме того, перевозчиками пассажиров ИП А.В., ИП А.В., ООО «Попутчик» вопреки п. 12.1. 12.4 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24, не соблюдаются требования социального дистанцирования, а также использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в общественном транспорте.

Несоблюдение введенных ограничительных мероприятий в условиях режима повышенной готовности влечет распространение новой коронавирусной инфекции и массовые заболевания гражданин, в том числе с летальным исходом.

5.06.2020 межрайонным прокурором по фактам выявленных нарушений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Губернатора Смоленской области от 18.03. 2020 № 24, внесено представление в адрес начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием принять меры к закрытию объектов розничной торговли, деятельность которых запрещена, а также салонов красоты на территории Вяземского района Смоленской области, а также незамедлительно организовать проведение совместных с МО МВД России «Вяземский» проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке граждан, направленные на соблюдение установленных на основании ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1, 12.4 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 требований.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в удовлетворении требований, указанных в представлении прокурора, отказано, что подтверждается ответом ТО Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Вяземском, Темкинском и Угранском районах от 9.06.2020.

11.06.2020 Вяземским межрайонным прокурором направлено требование начальнику ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах о проведении внеплановой проверки субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в нарушение требований Указа Губернатора Смоленской области о введении режима повышенной готовности. Требование о проведении внеплановой проверки основано на материалах проведенной прокуратурой проверки, а также на положениях Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Однако, в исполнении требований прокурора о проведении внеплановой проверки начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыковым А.В. было отказано. Данный отказ был мотивирован отсутствием полномочий по контролю за соблюдением нормативных правовых актов, изданных субъектами Российской Федерации.

В     силу     норм     закона осуществление противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и их ликвидацию, входит в полномочия территориальных органов Роспотребнадзора. Таким образом, отказ в удовлетворении требований прокурора, указанных в представлении от 5.06.2020, а также в требовании о проведении внеплановой проверки от 11.06.2020, является неправомерным.

Указанное свидетельствует о нарушении начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыковым А.В. требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Считает, что начальник ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыков А.В. в период времени с 5.06.2020, находясь в служебном кабинете ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушении ст.ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из полномочий, установленных ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ в отношении Зыкова А.В. отменить.

В судебном заседании прокурор Якубовская О.В. поддержала доводы своего протеста.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Зыков А.В., указал, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав Зыкова А.В. и его представителя Кузнецову О.Н., прокурора Якубовскую О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 17.7. КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что 5.06.2020 межрайонным прокурором по фактам выявленных нарушений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитар но-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Губернатора Смоленской области от 18.03. 2020 № 24, внесено представление в адрес начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием принять меры к закрытию объектов розничной торговли, деятельность которых запрещена, а также салонов красоты на территории Вяземского района Смоленской области, а также незамедлительно организовать проведение совместных с МО МВД России «Вяземский» проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке граждан, направленные на соблюдение установленных на основании ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1, 12.4 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 требований.

11.06.2020 Вяземским межрайонным прокурором направлено требование начальнику ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах о проведении внеплановой проверки субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в нарушение требований Указа Губернатора Смоленской области о введении режима повышенной готовности. Требование о проведении внеплановой проверки основано на материалах проведенной прокуратурой проверки, а также на положениях Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыковым А.В. в исполнении требований прокурора о проведении внеплановой проверки было отказано, в связи с тем, что у них отсутствуют полномочия по контролю за соблюдением нормативных правовых актов, изданных субъектами Российской Федерации.

Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника ТО Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыкова А.В. состава административного правонарушения.

Обращаясь в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 23.09.2020, прокурор указывает на невыполнение Зыковым А.В. срока для предъявления требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Зыкова А.В., имели место 11.06.2020.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 11 сентября 2020 года.

На момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении Зыкова А.В., 23 сентября 2020 года, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5. и п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Мировой судья при таких обстоятельствах, на момент принятия решения по данному делу должен был производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья апелляционной инстанции не вправе входить в обсуждение и разрешение по существу вопроса о наличии события, состава административного правонарушения, вины привлекаемого лица, поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, и производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Учитывая, что производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности истек, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения протеста прокурора.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 23 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении начальника ТО Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыкова А. В., отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении начальника ТО Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах Зыкова А. В., в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Протест Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12., 30.14. КоАП РФ.

Судья                                                                                                               А.А. Коробкин

10.11.2020 Решение вступило в законную силу