Решение по делу № 12-106/2016 от 29.04.2016

Дело № 12-106/15

РЕШЕНИЕ

г. Учалы 20 июня 2016 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Псянчин А.В.,

с участием представителей МУП «Учалыводоканал» Шиц В.В. и Беспаловой Г.М.

рассмотрев жалобу директора МУП «Учалыводоканал» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Учалыводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <***> руб.

Директор МУП «Учалыводоканал» с указанной жалобой обратился в суд, мотивировав тем, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, поскольку объект размещения отходов не изменился.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Решением судьи Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора РФ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Учалыводоканал» - отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях МУП «Учалыводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ срок обжалования решения судьи Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен. Решение судьи Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Жалоба заместителя главного госинспектора РФ по РБ Янчук О.А. – удовлетворена.

В судебном заседании представители МУП «Учалыводоканал» доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора в РБ Тимергалиев Т.Р. полагает, что в связи с изменением хозяйствующего субъекта с ГУП «Табигат» на ООО «Чистый город +» подлежал переоформлению документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Уполномоченным органом в области обращения с отходами производства и потребления является Управление Росприроднадзора по РБ.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по РБ проведена плановая выездная проверка МУП «Учалыводоканал» в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-Фз «Об отходах производства и потребления», подпункта «б» п. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, с 01.04.2015 года и на момент составления протокола, МУП «Учалыводоканал» осуществляло свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления с эксплуатирующим субъектом, не предусмотренным в лимитах на размещение отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки, протоколом об административном правонарушении. При составлении акта представитель МУП «Учалыводоканал» присутствовал.

Вменяя МУП «Учалыводоканал» нарушения требований ст. 8.2 КоАП РФ должностное лицо исходило их того, что в действующих лимитах на размещение отходов и потребления не предусмотрено размещение отходов производства и потребления на полигоне, эксплуатируемом ООО «Чистый город +».

Согласно пункту 14 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего порядка.

В силу п.п. «б» п. 14 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаютсядля размещения.

Исходя Распоряжения Правительства РБ № 872-р от 07.08.2007 г. следует, что полигон ТБО в г. Учалы введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ отнесен к государственной собственности РБ и передан в хозяйственное ведение ГУП «Табигат» РБ.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Учалыводоканал» и ООО «Чистый город+» заключен договор № на услуги по размещению и утилизации отходов производства и потребления, переданного ООО «Чистый город+» в соответствии с договором о передаче объекта государственного имущества РБ, закрепленного на праве хозяйственного ведения в аренду без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющий лицензию на осуществление деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ местом осуществления ООО «Чистый город +» лицензируемого вида деятельности указано местоположение: ориентир МР Учалинский район СП Имангуловский сельсовет в 8,6 км. на северо-восточном направлении от д. Урал.

Судья принимает во внимание представленное решение судьи Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства в отношении должностного лица, однако в силу требований ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах и учитывая, что убедительных доводов, опровергающих выводы должностного лица и влекущих безусловную отмену постановления из жалобы не усматриваются, судья расценивает доводы изложенные в жалобе и защитниками в судебном заседании, как попытку уклонения от административной ответственности и находит, что по имеющимся в материалах дела доказательствам, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Учалыводоканал» - оставить без изменения, жалобу директора МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: А.В. Псянчин