Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2021 ~ М-52/2021 от 19.02.2021

    Решение

Именем Российской Федерации

    19 апреля 2021 года                                                                          поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: представителя истца – Томановой А.В. (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2021 (УИД 24RS0038-01-2021-000128-91) по исковому заявлению администрации Нижнеингашского района Красноярского края к Вотину В.В. об обязании заключения договора социального найма,

установил:

администрация Нижнеингашского района Красноярского края обратилась в суд с заявлением, в котором просит: обязать Вотина В.В. заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 16.12.2014 года № 1620 «О распределении жилого помещения Вотину В.В.», 16.12.2014 года с Вотиным В.В. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 7. Согласно указанному выше договору, Вотину В.В. передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. 08.05.2019 года в адрес Вотина В.В. администрацией Нижнеингашского района направлено уведомление об истечении срока действия договора найма жилого помещения, а также о проведении в период с 03 по 07 июня 2019 года проверки условий жизни с целью выявления обстоятельств, требующих содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 07.06.2019    года комиссией составлен акт, выявлены нарушения жилищного законодательства в части невнесения платы за коммунальные услуги свыше года. 03.08.2020    года в адрес Вотина В.В. администрацией Нижнеингашского района повторно направлено уведомление об истечении срока действия договора найма жилого помещения, а также о проведении в период с 17 по 21 августа 2020 года проверки надлежащего использования жилого помещения и распоряжения им нанимателем и членами семьи нанимателя. 20.08.2020 года комиссией установлено, что в квартире никто не проживает, наниматель отсутствует. 02.09.2020 года в адрес Вотина В.В. направлена претензия (требование) о нарушении условий договора найма жилого помещения. Однако, не смотря на то, что претензия адресатом получена, каких-либо действий, направленных на урегулирование данного вопроса (погашение задолженности, явка к собственнику помещения и т.д.) Вотиным не предпринято. 13.01.2021 года комиссия в очередной раз выезжала на проверку указанного жилого помещения, установлено, что Вотин В.В. в квартире не проживает более года. Исходя из изложенных обстоятельств следует, что Вотин В.В. уклоняется от заключения с ним нового договора. Истцом предпринят исчерпывающий ряд мер, направленных на разрешение сложившейся ситуации, однако, на данный момент Вотин В.В. так и не появился, какой-либо информации о его намерениях в отношении предоставленного ему жилого помещения нет. Действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения. В свою очередь, положений о необходимости установления нуждаемости нанимателя в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на момент истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, действующие нормы права не содержат.

В судебном заседании представитель истца – Томанова А.В. (по доверенности) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования. Суду пояснила, что поскольку ответчик проигнорировал уведомления о явке для заключения договора социального найма, истец вынужден обратиться в суд с иском о понуждении Вотина В.В. заключить указанный договор.

Ответчик Вотин В.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен по адресам известным суду (в деле имеются почтовые конверты с отметкой «истек срок хранения»), о причинах неявки суд в известность не поставил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Между тем, возвращение заказного письма с отметкой оператора связи «истек срок хранения» подтверждает соблюдение судом требований процессуального закона.

Таким образом, суд считает, что неполучение ответчиком направляемой ему повестки с указанием времени и места рассмотрения дела, свидетельствует о добровольном отказе его от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:

В силу п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи Закона № 159-ФЗ, составляет пять лет.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи Закона № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи Закона № 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом «л» ч. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что по окончании срока действия договоров найма специализированных жилых помещений и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам, указанным в части 1 данной статьи указанного закона, уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, имеет полномочия по заключению договоров социального найма в отношении предоставленных жилых помещений по окончании срока действия договоров найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством края.

В методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № ВК-615/07 указано, что процедура заключения договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения носит обязательный характер и не предполагает повторное определение нуждаемости лица в предоставлении жилого помещения и повторное предоставление жилого помещения. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения без последующего заключения с нанимателем договора социального найма в отношении того же жилого помещения не может считаться реализацией конституционного гарантированного права на жилое помещение для детей-сирот и лиц из их числа.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду материалами дела 16 декабря 2014 года Муниципальное образование Нижнеингашский район Красноярского края в лице Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района и Вотин В.В. заключили договор найма жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма) № 7, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано Вотину В.В. за плату во владение и пользование.

В соответствии с п. 5 договора найма срок его действия составляет 5 лет с 16.12.2014 года по 15.12.2019 года (л.д. 11-15).

08.05.2019 года ответчику Вотину В.В. было направлено уведомление об истечении срока действия договора найма жилого помещения, а так же о проведении в период с 01 по 07 июня 2019 года проверки условий жизни с целью выявления обстоятельств, требующих содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 26).

07.05.2020 года ответчику было направлено уведомление об истечении срока действия договора найма жилого помещения, а так же предложение явиться в администрацию Нижнеингашского района для заключения договора найма на новый срок, либо с заявлением об освобождении жилого помещения (л.д. 43).

03.08.2020 года ответчику Вотину В.В. было направлено уведомление об истечении срока действия договора найма жилого помещения, а так же о проведении в период с 17 по 21 августа 2020 года проверки на предмет надлежащего использования жилого помещения и распоряжения им нанимателем и членами семьи нанимателя и получено Вотиным В.В. 09.09.2020 года (л.д. 39, 40).

20.08.2020 года, согласно акта обследования спорного жилого помещения, было установлено, что в квартире никто не проживает, наниматель Вотин В.В. отсутствует (л.д. 41-42).

02.09.2020 года в адрес ответчика Вотина В.В. была направлена претензия (требование) о нарушении условий договора найма жилого помещения, а именно с требованием оплатить имеющуюся задолженность за коммунальные услуги (л.д. 53).

По информации полученной истцом, было установлено, что Вотин В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> однако на январь 2021 года по указанному адресу не проживает в течение около года (л.д. 55,56).

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Аналогичные положения установлены ст.60 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Учитывая положения указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что возложение обязанности заключить договор социального найма жилого помещения возможно в случае установления факта пользования (проживания) лицами спорным жилым помещение фактически на условиях социального найма.

В исковом заявлении истец требует о понуждении заключения договора социального найма с ответчиком, однако, по мнению суда, заявленные требования противоречат Конституции РФ, международно-правовым нормам, гарантирующих каждому гражданину свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, ограничение данного права гражданина может быть установлено только законом.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пункт 1 ст. 421 ГК РФ закрепляет принцип свободы договора, который относится к основным началам гражданского законодательства. Принцип свободы договора является основополагающим принципом для развития имущественного (гражданского) оборота. В соответствии с ним субъекты гражданского права свободны в заключение договора, то есть в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения, а также в выборе той или иной модели (формы) договорных связей. Самостоятельность и независимость участников гражданского оборота по общему правилу исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной общей воли (по воле только одного из них или по указанию органа публичной власти).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу положений ст. ст. 49, 60, 63 ЖК РФ предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда оформляется решением о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования и заключенным на основании данного решения договором социального найма.

Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма, в предусмотренных ст. 53 ЖК РФ случаях возложена на истца. То есть именно истец, в случае его уклонения от заключения с ответчиком Вотиным В.В. договора социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес>, по иску последнего, обязан заключить с Вотиным В.В. договор социального найма. Именно ответчик в случае отказа в заключениедоговора найма мог обратиться в суд к администрации Нижнеингашского района за защитой своих прав.

Таким образом, вышеуказанная обязанность истца не корреспондирует обязанность ответчика заключить договор социального найма. Кроме того, Федеральный Закон от 21 декабря 1998 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», такую обязанность на ответчика не возлагает.

Положениями ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (ст.57 ЖК РФ) обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основания для обязания ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении вышеуказанной квартиры, отсутствуют, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Нижнеингашского района Красноярского края к Вотину В.В. об обязании заключения договора социального найма, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2021 года.