Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-37915/2017 от 27.10.2017

Судья – Кувикова И.А. Дело № 33-37915/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе председательствующей Палянчук Т.А.,

судей Онохова Ю.В., Роговой С.В.,

при ведении протокола секретарем Красулиной О.А.,

слушала в открытом судебном заседании, по докладу судьи Онохова Ю.В., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя
< Ф.И.О. >11 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 июля 2017 года, которым удовлетворены требования прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район к администрации Новокубанского района, < Ф.И.О. >1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

установила:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район обратился в суд с иском к администрации Новокубанского района и < Ф.И.О. >1 о признании недействительной сделки - договор аренды земельного участка от 27 января 2014 года, заключенной между администрацией Новокубанского района и < Ф.И.О. >1, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование своих требований истец указал, что 27 января 2014 года при заключении спорного договора ответчиками нарушены требования ст.38 ЗК РФ - принцип публичности, а именно администрация района опубликовала извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, примерно в <...> метрах по направлению на юго-восток от центральной части х.<...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства в издании «Официальный вестник», который не включен в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. Полагая действия ответчиков незаконными, прокурор Новокубанского района обратился в суд.

Суд постановил вышеуказанное решение, однако, не согласившись с ним, представитель < Ф.И.О. >1 – < Ф.И.О. >6 подала апелляционную жалобу, в котором просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что истцом пропущен срок исковой давности; судом неверно установлены фактические обстоятельства дела.

В своих возражениях на жалобу прокурор Новокубанского района < Ф.И.О. >7 просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель < Ф.И.О. >1 – < Ф.И.О. >6 просила постановленное по делу решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Прокурор < Ф.И.О. >8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из анализа указанных норм следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 1 ст.28 ЗК РФ регламентировано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

Согласно ст.29 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 указанного Кодекса.

Статьей 38 ЗК РФ установлены правила приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Так, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года №808 (в редакции, действующая на день заключение спорного договора аренды) «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

В силу ст.34 ЗК РФ на органах местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками лежит обязанность предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации извещение о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды предполагаемых для передачи земельных участков.

Как следует из материалов дела, 27 января 2014 года между администрацией Новокубанского района (арендодатель) и < Ф.И.О. >1 (арендатором) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, примерно в <...> метрах по направлению на юго-восток от центральной части <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства, сроком на 3 года.

Вышеуказанный договор оформлен сторонами на основании протокола заседания Комиссии о проведении итогов торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков от 27 января 2014 года, в соответствии с которым победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка является < Ф.И.О. >1

В судебном заседании установлено, что сообщение о проведении торгов на приобретение права аренды вышеуказанного земельного участка было опубликовано в приложении к газете «Свет Маяков», а именно «Официальный вестник», которое издается 1 раз в неделю тиражом 130 экземпляров.

Вместе с тем, постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года №1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно указанному перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации - (газета) «Свет Маяков», тираж которой составляет 5 057 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Так, судом первой инстанции правильно установлено, что сообщение о проведении торгов с кадастровым номером <...> сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Удовлетворяя требования прокурора Новокубанского района, судья обоснованно указал, что публикация сообщения о проведении торгов в приложении «Официальный вестник» к газете «Свет Маяков» не отвечает требованиям доступности для неопределенного круга лиц сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду, что в свою очередь приводит к ограничению числа потенциальных участников торгов и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район к администрации Новокубанского района,
< Ф.И.О. >1 о признании недействительной сделки - договор аренды земельного участка от 27 января 2014 года, заключенной между администрацией Новокубанского района и < Ф.И.О. >1, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым правильно установлено, что по данной категории дела спор исковой давности составляет три года и с учетом обращения прокурора Новокубанского района в суд с иском 25 января 2017 года, в то время как спорный договор заключен 27 января 2014 года, срок исковой давности заявителем не пропущен.

Доводы жалобы представителя ответчика < Ф.И.О. >6 о том, что публикация сведений о проведении торгов в приложении «Официальный вестник» к газете «Свет Маяков» является надлежащим способом уведомления населения об их проведении, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку согласно перечню средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, по Новокубанскому району утверждено лишь одно средство массовой информации – газета «Свет Маяков» и размещение указанных публикаций в каких-либо приложениях к ней не может считаться надлежащей публикацией сведений о проведении торгов.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328,334 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя < Ф.И.О. >6 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: