Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-267/2019 от 16.07.2019

№12-267/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 августа 2019 года судья Кировского районного суда г.Томска Е.Н.Порохнюк, рассмотрев протест Томского Транспортного прокурора Деткова В.П. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. от 19.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении /________/ в отношении Гонгиной ГВ по ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Томского транспортного прокурора от 28.09.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. Из указанного постановления следует, что в ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru выявлено нарушение порядка осуществления закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что Департаментом государственного заказа Томской области 03.05.2018 на Официальном сайте размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона /________/ на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение и подавление численности) в насаждениях Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского лесничества Томской области в 2018 году на сумму 38 812 090,61 руб., идентификационный код закупки (ИКЗ) /________/.

Согласно сведениям ЕИС размещенным на официальном сайте изменения в план-график /________/ в отношении проводимой закупки (ИКЗ) /________/ внесены 26.04.2018. Вместе с тем извещение о проведении указанного Аукциона в нарушение требований ч. 14 ст. 21 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), опубликовано Департаментом 03.05.2018, то есть ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график /________/. Томской транспортной прокуратурой установлено, что должностным лицом Департамента Гонгиной Г.В. размещены в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки, в связи с чем Томская транспортная прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях начальника Департамента Гонгиной Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. от 19.03.2018 прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное постановлением Томского транспортного прокурора от 28.09.2018, в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В.

Не согласившись с указанным постановлением, Томский транспортный прокурор Детков В.П. подал в суд протест, указывая, что выводы о том, что в действиях Гонгиной Г.В. отсутствует вина в совершении административного правонарушения и состав административного правонарушения, в связи с чем, начатое производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не основаны на законе, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не обеспечивают реализацию задач законодательства об административных правонарушениях и производства по делам об административных правонарушениях, а также целей административного наказания, предусмотренных ст.ст. 1.2,3.1,24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда г.Томска от 16.05.2019 постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Однако, /________/ решением судьи Томского областного суда данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Томска.

В судебном заседании старший помощник Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Цыганков Н.А. просил прекратить производство по делу в виду истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности Гонгиной Г.В.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Засухова Э.Д. оставила разрешение вопроса по делу на усмотрение суда.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гонгина Г.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте, не явилась, причины неявки не сообщила, об отложении не просила.

К выводу о надлежащем извещении прихожу на основании следующего.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденные Приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 N 423-п.

Письмо с извещением о дате судебного заседания возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

На имеющийся в материалах дела телефон Гонгина Г.В. не ответила; в автоматическом режиме сообщено, что абонент не доступен.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности лица за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника Департамента государственных закупок Томской области Гонгиной Г.В. дела об административном правонарушении, имели место 03.05.2018.

Таким образом, на 06.08.2019 срок давности привлечения к административной ответственности Гонгиной Г.В., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре постановлений и решений по делу об административном правонарушении любое ухудшение положения лица по сравнению с обжалуемыми актами не допускается.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. от 19.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении /________/ в отношении Гонгиной Г.В. в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 19.03.2018 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ /________/ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░. 1.5 ░░. 7.30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░     (░░░░░░░)                        ░.░.░░░░░░░░

░░░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░