Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-787/2018 ~ М-638/2018 от 09.06.2018

Дело № 2а-787/2018                                    копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 6 июля 2018 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Артёмовой Г.С.,

при секретаре Кучер К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области,

установил:

ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» в лице директора Демидовой Г.К. 24 апреля 2018 года обратилась в Калужский районный суд Калужской области с административным иском к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 11 апреля 2018 года № 1458. В обоснование своих требований указало, что по результатам проверки, проводимой главным специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекции Калужской области Комогоровой Н.А. было выдано предписание № 1458 от 11 апреля 2018 года об устранении течи кровли в 2-х жилых комнатах и в кухне над квартирой № 11. С данным предписанием ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» не согласно по следующим основаниям. ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» осуществляет управление многоквартирным домом № 32 по ул.П.Курсантов на основании договора управления многоквартирным домом № 53 от 1 августа 2015 года. В адрес ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» периодически поступают жалобы от жильцов многоквартирного дома № 32 по ул.П.Курсантов о заливах квартир вследствие протечек кровли. После поступления обращений в ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» о протечках кровли управляющая компания принимает меры для устранения причин заливов квартир. В 2016 и 2017г.г. работниками ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» проведен ремонт участков кровли многоквартирного дома № 32 по ул.П.Курсантов, где были протечки, но кровля все равно продолжает протекать, поскольку требует проведения капитального ремонта. Собственники многоквартирного дома № 32 по ул.П.Курсантов неоднократно обращались в Государственную жилищную инспекцию Калужской области для решения вопросов протечек кровли. ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» собственникам было разъяснено, что кровля в их доме находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта и им необходимо принять решение по ремонту кровли. Поскольку капитальный ремонт кровли в многоквартирном доме № 32 по ул.П.Курсантов включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2019 год, собственники жилых помещений на общем собрании собственников приняли решение не производить капитальный ремонт. В результате обследования, проведенного ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» в апреле и сентябре 2016 года, в апреле и сентябре 2017 года установлено, что крыша многоквартирного дома № 32 по ул.П.Курсантов находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонта. Кроме того, на крыше данного многоквартирного дома установлено большое количество телевизионных антенн. Вероятной причиной повреждения кровли могла стать установка собственниками жилых помещений данных антенн. Согласно заключению БТИ от 6 марта 2017 года, физический износ крыши многоквартирного дома № 32 по ул.П.Курсантов составляет 80%. С момента ввода дома № 32 по ул.П.Курсантов в эксплуатацию в 1982 году, капитальный ремонт не производился. ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» при всем своем желании не имеет реальной возможности устранить периодические протечки кровли. Собственники данного дома не хотят никаким образом решать данную проблему. Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 18 мая 2018 года настоящее дело передано на рассмотрение по подсудности в Малоярославецкий районный суд Калужской области.

В судебном заседании, назначенном на 29 июня 2018 года, был объявлен перерыв до 6 июля 2018 года.

Представитель административного истца ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» по доверенности Смирнова О.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Калужской области в суд не явился, заявлением в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, только при наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если

иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Малоярославец, ул.Подольских Курсантов, д.32, выполнять работы по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, что следует из договора управления многоквартирным домом от 1 августа 2015 года.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечки кровли или инженерного оборудования; профилактические работы в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г., определен состав такого имущества. В частности, как установлено подпунктом "б" пункта 2 указанных Правил, в состав общего имущества включаются крыши.

В силу пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

На основании пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Установлено, что в связи с поступлением в Государственную жилищную инспекцию Калужской области обращения Поздняка Н.Ю. по вопросу неудовлетворительного технического состояния кровли многоквартирного дома Государственной жилищной инспекцией Калужской области была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» с целью проверки обращения Поздняка Н.Ю. (приказ от 2 апреля 2018 года).

Согласно акту проверки № 1783 от 11 апреля 2018 года, по результатам проведенной проверки Государственной жилищной инспекции Калужской области выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Малоярославец, ул.Подольских Курсантов, д.32, осуществляет ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 53 от 1 августа 2015 года и лицензией № 71 от 24 апреля 2015 года. На момент обследования установлено, что в квартире № 11, расположенной на 2 этаже в жилой комнате (зал) наличие сухих следов от протечки с кровли на стенах над окном и справа от окна и на потолке с отслоением обоев и вздутием гипсокартонной конструкции потолка. В кухне - наличие влажных следов от протечки с кровли на стенах с локальным отслоением обоев. В жилой комнате спальня –наличие капельной течи с потолка слева от окна, и влажные следы от протечки над окном, что является нарушением п.4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 и п/п 1, п/п3, п/п 7, п/п 14 п.7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, п.п. а), б), г) п.10; п.п. а), в), з) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г. В квартире №7, расположенной на 1 этаже под квартирой №11, в жилой комнате детская слева от окна наличие сухих желтых следов от протечки на потолке в месте прохождения трубопровода отопления слева от входа в комнату. Потолок натяжной (тканный). При проведении обследования составлен акт проверки эксплуатационного состояния объекта № 974 от 3 апреля 2018 года.

На основании указанных актов Государственной жилищной инспекцией Калужской области 11 апреля 2018 года ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» выдано предписание об устранении в срок до 28 мая 2018 года нарушений в соответствии с п.4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 и п/п 1, п/п3, п/п 7, п/п 14 п.7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, п.п. а), б), г) п.10; п.п. а), в), з) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г.

Факт неудовлетворительного состояния кровли указанного многоквартирного дома был установлен и подтвержден в ходе выездной проверки. Наличие указанного недостатка, на необходимость устранения которого указано в предписании Государственной жилищной инспекции Калужской области от 11 апреля 2018 года № 1458, не оспаривается.

Надлежащее содержание крыши, в том числе кровли, многоквартирного дома и – в случае наличия необходимости – восстановление или замена её отдельных элементов как часть отношений, возникающих при управлении многоквартирным домом, входит в число обязанностей управляющей организации. Установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает её от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Ссылки ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» на заключение казенного предприятия «БТИ» № 2 от 6 марта 2017 года и акты осмотров здания, которыми подтверждено неудовлетворительное состояние крыши в доме и её процент износа, а также утверждения о том, что выявленные нарушения могут быть устранены только в ходе проведения капитального ремонта, не входящего в обязанности управляющей организации, не могут быть приняты во внимание, поскольку названные обстоятельства не освобождают Общество от принятия указанных выше срочных мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан и недопущение дальнейшего разрушения крыши.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на

поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Обязанностей по проведению капитального ремонта оспариваемым предписанием на заявителя не возложено. Сама по себе необходимость проведения работ капитального характера не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Доводы административного истца о неисполнимости предписания являются необоснованными, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных управляющей организацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства, предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения имеющихся нарушений.

С учетом вышеизложенного предписание Государственной жилищной инспекции Калужской области на момент его выдачи являлось законным и обоснованным, выдано административным ответчиком в рамках его полномочий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ООО «Управляющая компания ЦЕНТР» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 11 апреля 2018 года № 1458 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись             Г.С. Артёмова

Копия верна. Судья                             Г.С.Артёмова