Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-148/2015 ~ М153/2015 от 03.06.2015

Дело № 2-148/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 11 июня 2015г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

с участием представителя заявителя – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Дерябина Р.Е.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу – глава администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Кильмяшкиной О.В.,

при секретаре Оськиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратуры Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия

установил:

Прокуратура Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением к администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия проверки исполнения органами местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей природной среды установлено, что администрацией Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия требования указанного законодательства исполняются не в полной мере, так при въезде в село Новлей по улице Московская на расстоянии около 300 метров от указателя «с.Новлей», справа, расположена несанкционированная свалка мусора, на которой имеются твердые бытовые отходы, разбросанные на поверхности почвы: пластиковые бутылки, канистры, полиэтиленовые пакеты, бумага.

Мусор и твердые бытовые отходы с несанкционированной свалки загрязняют окружающую местность, разносятся бродячими животными и могут стать причиной возникновения инфекционных заболеваний населения.

Считает, что выявленные нарушения норм закона нарушают конституционные права и законные интересы граждан Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия на безопасную среду обитания, делают невозможным обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, поскольку несанкционированные свалки оказывают серьезную экологическую нагрузку на окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

    Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании соглашения от 25.02.2015 года №12 Инсарский муниципальный район передал Новлейскому сельскому поселению Инсарского муниципального района полномочия в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Считает, что несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В целях защиты населения от неблагоприятных воздействий окружающей среды разработаны и приняты государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и. потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Загрязнение поверхности почвы твердо - бытовыми отходами отличается от многих других техногенных воздействий тем, что оно дает постепенную нагрузку на среду, не вызывая быструю ответную реакцию. В уплотненных слоях ТБО идут процессы разложения и минерализации органических веществ, сопровождающиеся выделением в атмосферу газов, в том числе метана и сероводорода, образованием токсичного фильтрата, стекающего по рельефу и поступающего в подземные горизонты. В составе мусора могут оказаться ядовитые вещества, такие, как ртуть или другие тяжелые металлы, химические соединения, которые растворяются в дождевых и снеговых водах и затем попадают в водоемы и грунтовые воды.

Считает, что актуальность своевременной очистки от мусора и вывоза отходов, на вышеуказанной территории очевидна. Несвоевременный вывоз твердо - бытовых отходов, образование свалки нарушает основы экологического законодательства и влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды. Таким образом, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Верхнелухменского сельского поселения на благоприятную окружающую среду и на охрану их здоровья.

    Просит признать незаконным бездействие администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же обязать администрацию Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия организовать вывоз несанкционированной свалки в срок 1 месяц, расположенной на территории поселения, а именно: при въезде в село Новлей по улице Московская на расстоянии около 300 метров от указателя «с.Новлей», справа.

В судебном заседании помощник прокурора Инсарского района Республики Мордовия Дерябин Р.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Просил их удовлетворить в полном объеме, при этом уточнил, что запрашиваемый срок для ликвидации организации вывоза несанкционированной свалки просит исчислять с момента вступления решения в законную силу.

    Глава администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Кильмяшкина О.В. с заявленными требованиями согласна, суду объяснила, что несанкционированная свалка будет ликвидирована до вступления решения суда в законную силу.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В целях защиты населения от неблагоприятных воздействий окружающей среды разработаны и приняты государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и. потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

    Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная выше обязанность предусмотрена Соглашением о передаче осуществления части полномочий Инсарского муниципального района Новлейскому сельскому поселению Инсарского муниципального района в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утвержденного Решением Совета депутатов Инсарского муниципального района от 25.02.2015 года №12 и Решением Совета депутатов Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района от 27.02.2015 года №12 (л.д.14-17).

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 года №119-З «Об установлении границ муниципальных образований Инсарского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в административных границах Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, в целях охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, предотвращения неблагоприятных санитарно-эпидемиологических и экологических последствий, администрация Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязана организовать вывоз несанкционированной свалки, расположенной на территории Новлейского сельского поселения при въезде в село Новлей по улице Московская на расстоянии около 300 метров от указателя «с.Новлей», справа.

     В соответствии со ст.333.36 п.1 пп.19 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Обязать администрацию Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать вывоз несанкционированной свалки, расположенной на территории Новлейского сельского поселения при въезде в село Новлей по улице Московская на расстоянии около 300 метров от указателя «с.Новлей», справа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В.Андронов