Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2582/2013 ~ М-1855/2013 от 26.03.2013

Дело № 2-2582/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2013 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Попова И.А.,

с участием представителя заявителя Руденко Е.В. - Пуленко С.А., действующего на основании доверенности № <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - Яковлевой С.С., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя - Гуторовой И.В., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - Ситник И.А., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

при секретаре Терещенко А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по заявлению Руденко Е. В., с участием заинтересованных лиц - Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Жилищно-строительного кооператива «Восток-7», ООО «Стройуниверсал» об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Руденко Е. В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Ставрополя от 21.03.2013 года <номер обезличен> в предоставлении Руденко Е. В. и Жилищно-строительному кооперативу «Восток-7» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес обезличен> в квартале 424, на новый срок 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса; обязать Администрацию г. Ставрополя предоставить Руденко Е. В. и Жилищно-строительному кооперативу «Восток-7» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес обезличен> в квартале 424, на новый срок 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.

В судебном заседании представитель заявителя Руденко Е.В. - Пуленко С.А., действующей на основании доверенности, заявленные требования поддержал полностью и пояснил, что Постановлением Главы г.Ставрополя <номер обезличен> от <дата обезличена> был утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предоставлении ООО «Стройуниверсал» в аренду на 3 года земельного участка площадью 25 000 кв.м. по улице Пригородной в квартале 424 для проектирования и строительства многофункционального комплекса. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <номер обезличен> и адреса: <адрес обезличен>, что подтверждается кадастровым планом от 05.02.2007 года <номер обезличен>, выданным Управлением Роснедвижимости по СК. На основании Постановления <номер обезличен> от 15.09.2006 года между ООО «Стройуниверсал» и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор аренды <номер обезличен> от 20.11.2006 года земельного участка (на срок до 14.09.2009 года), зарегистрированный УФРС по СК 01.03.2007 года. 14.04.2009 года ООО «Стройуниверсал» выдано разрешение №<номер обезличен> на строительство 1 очереди комплекса - административного здания. 16.06.2009 года ООО «Стройуниверсал» зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект - многофункциональный комплекс - «административное здание», литер А, площадью 402 кв.м., степень готовности 8%, что подтверждается свидетельством о регистрации 26-АЕ <номер обезличен>, выданным УФРС по СК. 16.02.2010 года, администрацией вынесено постановление <номер обезличен> о предоставлении земельного участка ООО «Стройуниверсал» в аренду на новый срок для продолжения строительства. 17.02.2010 года между ООО «Стройуниверсал» и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор аренды <номер обезличен> земельного участка (на срок до 15.02.2013 года), зарегистрированный Управлением Росреестра по СК 31.03.2010 года. 05 октября 2012 года ООО «Стройуниверсал» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с рассрочкой платежа продал ЖСК «Восток-7» объект незавершенного строительства и передал ему права и обязанности по действующему договору аренды земельного участка. Переход прав по договору был зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 30.10.2012 года. Расчеты по договору проведены в полном объеме на основании п/п <номер обезличен> от 10.10.2012 года и п/п <номер обезличен> от 31.10.2012 года. Права ЖСК «Восток-7» на незавершенный строительством объект (без обременения) подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ <номер обезличен>, выданным 06.11.2012 года Управлением Росреестра по СК. 16 ноября 2012 года ЖСК «Восток-7» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продал Руденко Е. В. 1/5 долю в праве на объект незавершенного строительства и передал покупателю права и обязанности по действующему договору аренды земельного участка. Передача прав по договору аренды согласована с КУМИ письмом от 29.01.2013 года <номер обезличен>. Переход права собственности по договору был зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 19.02.2013 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АИ <номер обезличен>, выданным Руденко Е.В. 19.02.2013 года и 26-АИ <номер обезличен>, выданным ЖСК «Восток-7» 04.03.2013 года. 26 ноября 2012 года ЖСК «Восток-7» было выдано Разрешение №RU-<номер обезличен> на строительство 1 очереди многофункционального комплекса на земельном участке. 24 декабря 2012 года ЖСК «Восток-7» обратилось в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства. По факту приема подлинников документов, приложенных к заявлению, ЖСК «Восток-7» была выдана расписка по заказу <номер обезличен>. 29 января 2013 года ЖСК «Восток-7» получило уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что арендатором не были представлены документы, подтверждающие, что площадь земельного участка соответствует требованиям ст.33 ЗК РФ. 12 февраля 2013 года ЖСК «Восток-7» повторно обратилось в МУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства. По факту приема подлинников документов, приложенных к заявлению, ЖСК «Восток-7» была выдана расписка по заказу <номер обезличен>. В обоснование норм отвода земельного участка площадью 2,5 га для строительства многофункционального комплекса были представлены следующие документы - Схема планировочной организации земельного участка, утвержденная Управлением архитектуры администрации г. Ставрополя 12.02.2009 года. 21 марта 2013 года ЖСК «Восток-7» получило уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что незавершенный строительством объект площадью 402 кв.м., располагается на земельном участке, площадью 25 000 кв.м., что по мнению заинтересованного лица нарушает положения ст.33 и ст.35 ЗК РФ и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Считает отказ администрации незаконным по следующим основаниям. Согласно п.3 ст.33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Согласно схемы планировочной организации земельного участка, утвержденной Управлением архитектуры администрации г.Ставрополя и проектно-сметной документации, разработанной и утвержденной ООО «Ставропольстройреконструкция» на земельном участке располагается многофункциональный комплекс, состоящий из 11 объектов. Согласно расчёту площади земельного участка, необходимой для размещения объекта «Многофункциональный комплекс «Родники» по <адрес обезличен> в квартале 424 г. Ставрополя» сделанному на основании норм отвода земель, установленных Приказом МинЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 17.11.2006 года <номер обезличен>, Территориальными строительными нормами (ТСН 30-312-2006 от 15.04.2007 года) для строительства и размещения объектов многофункционального комплекса установлены следующие нормы отвода земли: для административного здания (поз.1 по генплану) - 0,11 га; для 2-х этажного административно-торгового здания (поз.2 по генплану) - 0,41 га; для двух 2-х этажных торгово-офисных зданий (поз.3 и 4 по генплану), 1-но этажного торгово-офисного здания (поз.5), двух 2-х этажных торгово-офисных зданий (поз. 6 и 7 по генплану), 2-х этажного торгово-офисного здания (поз. 8) - 1,98 га; Всего: 25000 кв.м. Таким образом, земельный участок площадью 25 000 кв.м. по <адрес обезличен> в квартале 424 предоставлен для проектирования и строительства многофункционального комплекса в полном соответствии с положениям ч. 3 ст. 33 ЗК РФ. Согласно абз.2 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Заявитель и ЖСК «Восток-7» приобрели права на объект незавершенного строительства и права аренды на земельный участок, видом разрешенного использовании которого является проектирование и строительство многофункционального комплекса. Собственники объекта обязаны использовать земельный участок с установленным видом разрешенного использования и завершить строительство не только приобретенного административного здания 8% строительной готовности, но и остальных 10-ти объектов, входящих в состав комплекса. Установление права собственности на несуществующие объекты законом не предусмотрено, поэтому в настоящее время права собственности арендаторов уcтaнoвлeны, только в отношении 1-ой очереди строительства многофункционального комплекса. С учетом изложенного, заинтересованное лицо, необоснованно применило положения ст.35 ЗК РФ, обосновав оспариваемый отказ наличием на земельном участке одного объекта строительства площадью 402 кв.м. Кроме того, заявитель несет реальные убытки в виде расходов, произведенных при подготовке проектной, разрешительной и иной документации, необходимой для освоения земельного участка; на оплату арендной платы, а также денежных средств, вложенных в строительство объекта.

Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заявитель Руденко Е.В., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие не обращалась.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Восток-7», будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройуниверсал», будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - Яковлева С.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что услугу оказывает непосредственно Администрация г. Ставрополя, а комитет - технический исполнитель. Заявитель Руденко Е.В. не обращалась за оказанием услуги, заявления не подавала, поэтому теперь не имеет права оспаривать отказ, потому, что отказ был не ей. Она не имеет права на обжалование этого отказа.

Просит суд отказать Руденко Е.В. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя - Гуторова И.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что Руденко Е.В. не обращалась с заявлением о предоставлении услуги. Она не пыталась даже реализовывать свое право, значит и нарушаться оно не может.

Просит суд отказать Руденко Е.В. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - Ситник И.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку обращалось юридическое лицо, а не заявитель.

Просит суд отказать Руденко Е.В. в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что 15.09.2006 года Постановлением Главы г. Ставрополя <номер обезличен> утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предоставлении ООО «Стройуниверсал» в аренду на 3 года земельного участка, площадью 25 000 кв.м. по <адрес обезличен> в квартале 424 для проектирования и строительства многофункционального комплекса.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <номер обезличен> и адреса <адрес обезличен>, что подтверждается кадастровым планом от 05.02.2007 года <номер обезличен>, выданным Управлением Роснедвижимости по СК.

На основании Постановления <номер обезличен> от 15.09.2006 года между ООО «Стройуниверсал» и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор аренды <номер обезличен> от 20.11.2006 года земельного участка (на срок до 14.09.2009 года), зарегистрированный УФРС по СК 01.03.2007 года.

14.04.2009 года ООО «Стройуниверсал» выдано разрешение №<номер обезличен> на строительство 1 очереди комплекса - административного здания.

16.06.2009 года ООО «Стройуниверсал» зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект - многофункциональный комплекс - «административное здание», литер А, площадью 402 кв.м, степень готовности 8%, что подтверждается свидетельством о регистрации 26-АЕ 871817, выданным УФРС по СК.

16.02.2010 года администрацией вынесено постановление <номер обезличен> о предоставлении земельного участка ООО «Стройуниверсал» в аренду на новый срок для продолжения строительства.

17.02.2010 года между ООО «Стройуниверсал» и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор аренды <номер обезличен> земельного участка (на срок до 15.02.2013 года), зарегистрированный Управлением Росреестра по СК 31.03.2010 года.

05 октября 2012 года ООО «Стройуниверсал» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с рассрочкой платежа продал ЖСК «Восток-7» объект незавершенного строительства и передал ему права и обязанности по действующему договору аренды земельного участка.

Переход прав по договору был зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 30.10.2012 года. Расчеты по договору проведены в полном объеме на основании п/п <номер обезличен> от 10.10.2012 года и п/п <номер обезличен> от 31.10.2012 года. Права ЖСК «Восток-7» на незавершенный строительством объект (без обременения) подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ <номер обезличен>, выданным 06.11.2012 года Управлением Росреестра по СК.

16 ноября 2012 года ЖСК «Восток-7» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продал Руденко Е. В. 1/5 долю в праве на объект незавершенного строительства и передал покупателю права и обязанности по действующему договору аренды земельного участка.

Передача прав по договору аренды согласована с КУМИ письмом от 29.01.2013 года <номер обезличен>. Переход права собственности по договору был зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 19.02.2013 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АИ <номер обезличен>, выданным Руденко Е.В. 19.02.2013 года и 26-АИ <номер обезличен>, выданным ЖСК «Восток-7» 04.03.2013 года.

26 ноября 2012 года ЖСК «Восток-7» было выдано разрешение №RU-<номер обезличен> на строительство 1 очереди многофункционального комплекса на земельном участке.

24 декабря 2012 года ЖСК «Восток-7» обратилось в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства.

29 января 2013 года ЖСК «Восток-7» получило уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что арендатором не были представлены документы, подтверждающие, что площадь земельного участка соответствует требованиям ст. 33 ЗК РФ.

12 февраля 2013 года ЖСК «Восток-7» повторно обратилось в МУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства. По факту приема подлинников документов, приложенных к заявлению, ЖСК «Восток-7» была выдана расписка по заказу <номер обезличен>. В обоснование норм отвода земельного участка площадью 2,5 га для строительства многофункционального комплекса были представлены следующие документы - схема планировочной организации земельного участка, утвержденная Управлением архитектуры администрации г. Ставрополя 12.02.2009 года.

21 марта 2013 года ЖСК «Восток-7» получило уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что незавершенный строительством объект площадью 402 кв.м., располагается на земельном участке площадью 25 000 кв.м., что по мнению заинтересованного лица нарушает положения ст.33 и ст.35 ЗК РФ и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, ст. 273, ч. 3 ст. 552 ГК РФ - при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено, что Руденко Е.В. является собственником нежилого здания площадью 111,7 кв.м., расположенного на находящемся в аренде у заявителя земельном участке, площадью согласно кадастровому паспорту 25000 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, и необходимой для его использования определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с действующим в настоящее время «СП 42.13330.2011. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820, вокруг объекта торговли необходима и запланирована территория благоустройства, в том числе для оборудования подъездных путей, парковки, озеленение территории.

Согласно схемы планировочной организации земельного участка, утвержденной Управлением архитектуры администрации г. Ставрополя и проектно-сметной документации, разработанной и утвержденной ООО «Ставропольстройреконструкция», на земельном участке располагается многофункциональный комплекс, состоящий из 11 объектов.

Согласно расчёту площади земельного участка, необходимой для размещения объекта «Многофункциональный комплекс «Родники» по <адрес обезличен> в квартале 424 г.Ставрополя» сделанному на основании норм отвода земель, установленных Приказом МинЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 17.11.2006 года <номер обезличен>, Территориальными строительными нормами (ТСН 30-312-2006 от 15.04.2007 года) для строительства и размещения объектов многофункционального комплекса установлены следующие нормы отвода земли: для административного здания (поз.1 по генплану) - 0,11 га; для 2-х этажного административно-торгового здания (поз.2 по генплану) - 0,41 га; для двух 2-х этажных торгово-офисных зданий (поз.3 и 4 по генплану), 1-но этажного торгово-офисного здания (поз.5), двух 2-х этажных торгово-офисных зданий (поз. 6 и 7 по генплану), 2-х этажного торгово-офисного здания (поз. 8) - 1,98 га. Всего: 25 000 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что размер земельного участка, площадью 25 000 кв.м. по <адрес обезличен> в квартале 424, был сформирован в соответствии со строительными нормами и правилами для обслуживания данного здания, с учетом вида и назначения объекта, с выходом специалистов на место в полном соответствии с положениям ч. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Земельный участок площадью 25 000 кв.м. по <адрес обезличен> в квартале 424 был предоставлен в аренду ООО «Стройуниверсал» для проектирования и строительства многофункционального комплекса.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации с переходом права собственности на объект незавершенного строительства к Руденко Е.В., ЖСК «Восток-7» перешло право использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях, т.е. по договору о предоставлении земельного участка в аренду для строительства многофункционального комплекса.

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.Ставрополя в предоставлении Руденко Е. В. и Жилищно-строительному кооперативу «Восток-7» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес обезличен> в квартале 424, на новый срок 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса является незаконным.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Таким образом, при удовлетворении судом заявления заинтересованные лица обязаны совершить определенные действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, однако при этом не могут быть затронуты права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, не являющихся участниками судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 61, 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Руденко Е. В. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Ставрополя от 21.03.2013 года <номер обезличен> в предоставлении Руденко Е. В. и Жилищно-строительному кооперативу «Восток-7» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> в квартале 424, на новый срок 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.

Обязать Администрацию г.Ставрополя предоставить Руденко Е. В. и Жилищно-строительному кооперативу «Восток-7» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> в квартале 424, на новый срок 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение 1 месяца.

Судья И.А. Попова