Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1921/2017 ~ М-1293/2017 от 14.04.2017

Дело № Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «12» июля 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи при секретаре Корнеевой А.Е., ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> об индексации выплат в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> (с учётом уточнения требований) об установлении размера ежемесячных выплат компенсации вреда здоровью исходя из третьей группы инвалидности и размера должностного денежного содержания 46900 руб., т.е. в размере 18760 руб., о взыскании невыплаченных денежных сумм – 447228 руб. Также просил со дня установления выплат прекратить выплаты в возмещение вреда здоровью ФИО1 назначенные ранее на основании судебных решений.

В обосновании иска указав, что в период с 1979 года по 2004 год он проходил службу в различных подразделениях органов внутренних дел по <адрес>, был уволен по ограниченному состоянию здоровья в звании подполковника на основании приказов УВД от 17.04.2004 г. и от ДД.ММ.ГГГГ.

В период службы ДД.ММ.ГГГГ при проведении контртеррористической операции в Чеченской республике им была получена минно-взрывная травма, вследствие которой он частично утратил трудоспособность (40%), что послужило причиной увольнения со службы.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с УВД по <адрес> в возмещение вреда здоровью на период инвалидности ФИО1 взыскано ежемесячно 2792 рубля 92 копейки.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сумма ежемесячной выплаты в возмещение потери трудоспособности проиндексирована и стала составлять 5214 рублей 33 копейки, начиная с 2012 года. Судом на ответчика возложена обязанность по индексации указанной выплаты в соответствии с действующим законодательством.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена « Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» пунктом 16 которой предусмотрен перерасчет ( т.е. индексация) с учетом увеличения ( повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника. Полагает, что на основании данной Инструкции необходимо производить индексацию ежемесячной денежной компенсации потери вреда здоровью в соответствии с увеличением оклада месячного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УМВД России по <адрес> о назначении указанной выплаты, однако ему было отказано в виду того, что он является получателем пенсии за выслугу лет. Считает, что данный отказ нарушает его права на получение выплат в возмещении вреда здоровью.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в суде исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и дополнил, что в результате минно-взрывной травмы истец получил потерю трудоспособности на 40%. В связи с этим согласно Приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 590 ФИО1 имеет право на получение ежемесячной выплаты. Доказательств зависимости выплат от вида ежемесячного содержания, то есть пенсии по выслуге лет либо пенсии по потери трудоспособности, не представлено. Исходя из того, что требования основаны на возмещении вреда здоровью, то на них не распространяется срок исковой давности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила требования о перерасчете денежных сумма за период равный 36 месяцам, предшествующий исковому заявлению, оставить без рассмотрения. Так как уже есть решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данным требованиям. Считает, что не применима ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающая трех годовой срок исковой давности по данным видам спора, поскольку для сотрудников полиции компенсационные выплаты являются дополнительной социальной гарантией и выходят за рамки обязательств, вытекающих из главы 59 ГК РФ.

Полагает, что установление размера ежемесячных выплат в счет компенсации причиненного вреда здоровью в порядке, установленном Законом «О полиции» только с ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции»), на основании заявления поданного значительного раньше ДД.ММ.ГГГГ, противоречит нормам действующего законодательства.

В отличие от ранее действовавшего порядка, новой редакцией ч. 6 ст. 43 Закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Из заявления от 2013 г. следует, что ФИО1 просит осуществить пересчет выплат компенсации вреда здоровью в порядке, установленном пп. 17,18 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающих порядок расчета размера спорной компенсации действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, которые признаны недействующими ввиду установленния нового механизма расчета денежной компенсации в возмещении вреда здоровью.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке и принимал участие в боевых действиях в районе вооружённого конфликта в Чеченской республике. ДД.ММ.ГГГГ им была получена минно-взрывная травма и закрытая черепно-мозговая травма (контузия) с сотрясением головного мозга. Согласно заключению ВВК УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании приказа УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в который были внесены изменения приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1, считается уволенным из органов внутренних дел по п. «З» части 7 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона РФ «О милиции».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из справки серии МСЭ-2012 №, выданной Бюро МСЭ № ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность 3 группы ФИО1 установлена бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ по причине - «военная травма».

Заключением эксперта областного бюро СМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 40%.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с УВД <адрес> в пользу ФИО1 взыскана ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, сумма в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, в размере 2792 рубля 92 копейки на период инвалидности.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью ФИО1 проиндексированы, УМВД России по <адрес> обязано выплачивать истцу в возмещение вреда здоровью, начиная с 2012 года, по 5214 рублей 33 копейки с последующей индексацией.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО1 на основании норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 «О милиции» (далее - Закон Российской Федерации «О милиции»), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции».

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 805, действовавшая на момент увольнения ФИО1 со службы в 2004 году и утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "«О полиции» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (далее - Инструкция N 590).

Пунктом 16 Инструкции N 590, действовавшим до издания приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 459, размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции», которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

В связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к УМВД по <адрес> с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, на основании п. 17,17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 590.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> ему было отказано в перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в виду того, что он с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет.

Следует отметить, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ссылается на п. 17, 17.1 Инструкции N 590, который исключены из названной Инструкции приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 459.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В период назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", закреплявший основания и условия пенсионного обеспечения указанных в нем лиц, предусматривал для тех из них, кто стал инвалидом вследствие военной травмы, увеличение размера пенсии за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 этого федерального закона).

Предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).

Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим нашло свое отражение в статье 3 названного закона.

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2800 рублей - инвалиду III группы.

Единовременные пособия и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10, 12 и 13 названной статьи, не производятся лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П положения части 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ признаны неконституционными в той мере, в какой содержащееся в ней законоположение - по смыслу, придаваемому ему в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - служит основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 данной статьи, тем гражданам, которые получили военную травму в период прохождения военной службы по призыву и после увольнения с военной службы до установления инвалидности вследствие военной травмы проходили службу в органах внутренних дел, в связи с чем получают пенсию за выслугу лет, выплачиваемую с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I.

Конституционным Судом Российской Федерации в этом же постановлении было указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в данном постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на обеспечение выплаты названным выше лицам ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ.

Из приведенных нормативных положений следует, что возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих, сотрудников внутренних дел при исполнении ими обязанностей военной службы, осуществляется в рамках специального публично-правового механизма, включающего в себя как выплату ежемесячной денежной компенсации, так и специальное пенсионное обеспечение. При этом одним из правовых средств возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, является увеличение размера пенсии за выслугу лет для инвалидов вследствие военной травмы, в том числе для инвалидов III группы - на 175 процентов расчетного размера пенсии. Нормы статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривали выплату ежемесячной денежной компенсации лицам, получавшим пенсию за выслугу лет с учетом увеличения, установленного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I.

Внесение изменений в правовое регулирование выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ, было осуществлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ В дополнительно введенной этим федеральным законом части 14.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ установлено, что ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 данной статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, изменения в правовое регулирование, направленные на обеспечение выплаты предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ ежемесячной денежной компенсации при установлении военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы, проходившим службу, в том числе в органах внутренних дел, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I (к категории которых относится ФИО1), были введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, исходя из взаимосвязи и единства изложенных выше правовых норм, в силу которых право претендовать на выплату, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ, ежемесячной денежной компенсации у истца возникло только с ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ, то есть после дополнения статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ частью 14.1, расширившей круг лиц, которые имеют право на получение данной ежемесячной денежной компенсации.

Ссылка стороны истца на ст. 208 ГК РФ является несостоятельной, поскольку спорные отношения регулируются специальным законодательством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудникам органов внутренних дел при исполнении ими обязанностей военной службы, и деликтными обязательствами не являются.

Таким образом, оснований для индексации компенсационных выплат получаемых ФИО1, а также для взыскания денежных средств за последние три года по настоящее время по возмещению вреда здоровья суд не усматривает. Начиная с 2012 года по настоящее время, ФИО1 получает ежемесячные платежи по определению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором закреплена последующая индексация.

Также не имеется оснований для прекращения в судебном порядке выплат в возмещение вреда здоровью ФИО1 назначенных ранее на основании судебных решений.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░