Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-634/2014 (2-5251/2013;) ~ М-3706/2013 от 11.07.2013

Дело № 2-634/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 20 февраля 2014 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Ушаковой Э.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудаева О.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Чудаева О.М. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска, мотивируя свои требования тем, что в связи с рождением 06 февраля 2013 года ребенка – дочери Ч., она обратилась 29 марта 2013 года к ответчику за получением меры социальной поддержки. Решением управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска, оформленным в виде уведомления от 12 апреля 2013 года, ей отказано в выдаче сертификата в связи с отсутствием на момент рождения ее третьего ребенка регистрации по месту жительства в Красноярском крае. Полагает, что отказ органа лишает её гарантированных Конституцией Российской Федерации и созданных государством мер социальной поддержки на территории Красноярского края, поскольку сами меры связаны с фактом рождения ребенка, а не наличием регистрации, просит признать отказ управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска в выдаче сертификата незаконным и возложить на ответчика обязанность по его выдаче.

В судебном заседании истица Чудаева О.М. и ее представитель Лопатин А.А. (адвокат по ордеру) исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что по месту своего проживания по адресу: Х78 она совместно со своими детьми была зарегистрирована 22 марта 2013 года после получения свидетельства о регистрации права собственности на указанную квартиру из Управления Росреестра по Красноярскому краю. Ранее она проживала и состояла на регистрационном учете в жилом помещении - квартире по адресу: Х, откуда выехала в связи с ее продажей по договору от 27.09.2012г. Возможность своевременно в установленный срок зарегистрироваться по новому месту жительства отсутствовала в связи с не готовностью для регистрации документов на новую квартиру, выстроенную ею по договору долевого участия в строительстве. Выписавшись из роддома, встала на регистрационный учет по месту фактического проживания. Представитель истца дополнительно пояснил, что отсутствие на момент рождения третьего ребенка у Чудаевой О.М. регистрации по месту жительства в Красноярском крае, и отказ в выдаче сертификата на основании п.п. «г» п. 5 ст. 5 Закона Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» нарушает права истицы, поскольку не позволяет ей получить дополнительную меру поддержки в России в целом, поскольку она нигде не состояла на учете на момент рождения третьего ребенка, что противоречит положениям ст. 2 и 7 Конституции Российской Федерации, кроме того, за пределы г. Красноярска она не выезжала.

Представители ответчика управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска Акшумова Т.Н. и Мальцева Л.М. (действующие на основании доверенностей б/н от 20.02.2014 и 14.01.2014 года соответственно) исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную ими ранее в письменном отзыве, согласно которого основанием для отказа в выдаче сертификата истице послужило отсутствие подтвержденной регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, поскольку данные меры социальной поддержки предоставляются в соответствие с нормами, установленными Законом Красноярского края для жителей данного региона.

Суд, заслушав объяснения сторон, их представителей, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 09.06.2011г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал возникает у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края и родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 июля 2011 г.

Согласно ст. 1 действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края. Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В силу п. «г» ч. 5 ст. 5 указанного Закона основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000г. № 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам

Как установлено судом, Чудаева О.М., в связи с рождением третьего ребенка – Ч., 00.00.0000 года года рождения обратилась 29 марта 2013 года в Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске с заявлением о выдаче сертификата на получение краевого материнского капитала.

Согласно ответу на обращение от 12.04.2013г. № Ч-40-усзнор Чудаевой О.М. было отказано в выдаче сертификата в связи с отсутствием подтвержденного регистрацией места жительства на территории Красноярского края на дату рождения третьего ребенка.

Вместе с тем, судом установлено, что Чудаева О.М. была зарегистрирована и проживала постоянно с 25.11.2004г. по адресу: Х, откуда 15 января 2013 года была снята с регистрационного учета в связи с выездом на постоянное место жительства по адресу: Х, что подтверждается копией адресного листка убытия, где встала на регистрационный учет 22 марта 2013 года и постоянно проживает со своими тремя детьми до настоящего времени согласно свидетельств о регистрации по месту жительства №907, 908, 906 от 22 марта 2013 года, в том числе с Ч., 06 февраля 2013 года рождения, в связи с рождением которой, обратилась к ответчику за получением сертификата на краевой материнский (семейный) капитал. Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из домовой книги ООО УК «Эдельвейс» по состоянию на 26 марта 2013 года и не оспорены сторонами в ходе судебного процесса.

Ранее занимаемой истицей с членами ее семьи жилое помещение – квартира по адресу: Х было продано 27 сентября 2012 года в целях приобретения иного жилого помещения расположенного по адресу: Х, что подтверждается копиями договора купли-продажи от 27.09.2012г. и договора уступки права требования от 17.10.2012г., которое было передано истице застройщиком ООО СК «Реставрация» 25 декабря 2012 года. Свидетельство о государственной регистрации права Чудаевой О.М. получено 18 марта 2013 года.

Кроме того, истица Чудаева О.М. в женской консультации № 2 МБУЗ «Роддом № 1» по месту проживания 10 декабря 2012 года получила по полису ОМС «Надежда» родовой сертификат В 0176576 и 06 февраля 2013 года в указанном медучреждении (на территории г. Красноярска) родила дочь Ч..

27 февраля 2013 года истец получила Свидетельство о рождении на своего третьего ребенка – дочь Ч., выданное территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска.

Определяя круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский (семейный) капитал, законодатель в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ограничил круг лиц по признаку гражданства. При этом предусмотрел возможность устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям Закона «Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» круг лиц дополнительно ограничен по признаку проживания в Красноярском крае.

При этом, как следует из положений статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома: общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие). А местом пребывания именуется гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Аналогичные по смыслу определения места жительства содержатся в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» и п. 1.3 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года № 393. Указанные акты устанавливают специальную уведомительную процедуру регистрационного учета граждан по месту их пребывания и месту жительства.

Из анализа указанных положений норм права следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Кроме того, в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Более того, по смыслу п. 16 и подп. "а" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, одним из оснований постановки и снятия граждан с регистрационного учета является именно перемена фактического места жительства.

Судом достоверно установлено, что с момента снятия с регистрационного учета по предыдущему месту жительства из квартиры по Х (15 января 2013 года) до момента регистрации 22 марта 2013 года в жилом помещении, принадлежащем истице на праве собственности согласно свидетельству от 18 марта 2013 года, Чудаева О.М. постоянно проживала в Красноярском крае, в том числе и на момент рождения своего третьего ребенка – 06 февраля 2013 года. Для оформления регистрации по своему месту жительства во вновь выстроенном жилье по Х необходимо было получение свидетельства о регистрации права собственности (для его предъявления в органах ОУФМС в Октябрьском районе г. Красноярска).

На момент рождения третьего ребенка – Ч., 06 февраля 2013 года рождения, истица нигде более в Российской Федерации на учете не состояла и не проживала, при этом, достаточными достоверными доказательствами подтвердила фактическое проживание в г. Красноярске, указанные обстоятельства помимо представленных письменных документов и объяснения самой истицы, подтвердили допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ПСС и ТСП, пояснившие, что на момент рождения третьего ребенка Чудаева О.М. фактически проживала по адресу: Х, до вселения в указанное помещение она постоянно проживала по адресу: Х, где была зарегистрирована. На момент рождения ребенка у нее отсутствовала регистрация по месту проживания по адресу: Х в связи с тем, что свидетельство о государственной регистрации права было ею получено на данное помещение уже после родов в марте 2013 года.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение в виде ответа на обращение от 12.04.2013г. № Ч-40-усзнор на имя Чудаевой О.М., выданное управлением социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с тем, что на момент рождения третьего ребенка Ч., 06 февраля 2013 года рождения, у истицы отсутствовала регистрация по месту жительства в Красноярском крае, нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что иных оснований для отказа в удовлетворении заявления Чудаевой О.М. о выдаче сертификата не имеется, что не оспаривается представителями ответчика, суд полагает необходимым возложить на ответчика - управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска обязанность по выдаче Чудаевой О.М. сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Чудаева О.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска – удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска в выдаче Чудаева О.М. сертификата на краевой материнский капитал от 12 апреля 2013 года незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска выдать Чудаева О.М. сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца после его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко