Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-691/2016 от 04.05.2016

5-691/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                                        17 мая 2016 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «ВАСО» – ФИО1 (доверенность в деле), представителя по доверенности Воронежской таможни ФИО3 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «ВАСО» (далее ПАО «ВАСО»), юридический и фактический адрес: 394029, <адрес>, ОГРН 1023601553689, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 3650000959, КПП 366301001, привлекаемого к административной ответственности по ст.16.2 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни декларантом ПАО «ВАСО» была подана декларация на товары (ДТ) №, в которой заявлены сведения о следующих товарах: № «Изделия из черных металлов. Не литые, не кованые, не штампованные, не спеченые. Способ изготовления: токарная обработка. Фланцевый хомут из коррозионностойкой стали 301 и 300 серии с опорным роликом. Применяется для крепления радионавигационного оборудования на воздушное судно гражданской авиации ан-148» (код товара согласно ЕТН ВЭД ЕАЭС 7326909808); № «Штепсельный разъем в разобранном виде, круглый из алюминиевого сплава, на напряжение 27в. Не лом электрооборудования. Применяется для крепления радионавигационного оборудования на воздушное судно гражданской авиации ан-148» (код товара согласно ЕТН ВЭД ЕАЭС 8536699008); № «Кабельный зажим из алюминиевого сплава, не литой. Применяется для крепления радионавигационного оборудования на воздушное судно гражданской авиации ан-148» (код товара согласно ЕТН ВЭД ЕАЭС 7616999008), которые были импортированы ПАО «ВАСО» из США в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от ДД.ММ.ГГГГ № VASO/ROCKWELL COLLINS-042015, заключенному с предприятием-изготовителем «ROCKWELL COLLINS» на условиях поставки EXW Коралвилль.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ    «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее Соглашение) таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства - члена Таможенного союза.

Таможенная стоимость товаров № определена ПАО «ВАСО» на основании ст. 4 Соглашения. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости ввозимого товара декларантом предоставлены следующие документы: внешнеторговый контракт от ДД.ММ.ГГГГ № VASO/ROCKWELL COLLINS-042015, инвойсы от ДД.ММ.ГГГГ № и № на общую сумму 961 доллар США.

В ходе таможенного контроля указанной ДТ должностным лицом Левобережного таможенного поста было установлено неверное заявление структуры таможенной стоимости, а именно, согласно пп.4 п.2 ст. 5 Соглашения при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно Инкотермс 2010 термин «Ex Works» («Франко завод») (EXW) означает, что продавец осуществляет поставку, когда он предоставляет товар в распоряжение покупателя в своих помещениях или в ином согласованном месте (т.е. на предприятии, складе и т.д.). Продавцу необязательно осуществлять погрузку товара на любое транспортное средство, он также не обязан выполнять формальности, необходимые для вывоза, если таковые применяются. Это означает, что покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от названного согласованного места.

ПАО «ВАСО» и ЗАО «ДХЛ Интернешнл» заключили договор об оказании услуги по экспресс-перевозке документов и грузов в соответствии с условиями поставки от ДД.ММ.ГГГГ №. В комплекте документов, прилагаемых к ДТ, присутствовали счет-фактура на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров б/н от ДД.ММ.ГГГГ (стоимость доставки груза, поступившего по накладной № из Коралвилля, включая экспортные формальности, топливный сбор и оплату погрузочно-разгрузочных работ) на сумму 3777,75 рублей и счет-фактура на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров б/н от ДД.ММ.ГГГГ (стоимость доставки груза, поступившего по накладной № из Коралвилля, включая экспортные формальности, топливный сбор и оплату погрузочно-разгрузочных работ) на сумму 3350,7 рублей. При этом перевозка товаров № и № осуществлялась по индивидуальной накладной при экспресс перевозке №, а товара № - по индивидуальной накладной при экспресс перевозке №.

В ДТ № при заявлении таможенной стоимости в ДТС-1 в п.17 графы Б «дополнительные начисления» указывается величина расходов по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров до аэропорта, порта или иного места их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, если в соответствии с установленными внешнеторговым договором условиями поставки перевозка (транспортировка) товара до места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате; если перевозка осуществляется различными видами транспорта (мультимодальная перевозка), то учитываются суммарные расходы на перевозку всеми видами транспорта, исходя из действующих на момент перевозки товаров тарифов. Если ДТС-1 заполняется на товары нескольких наименований, то расходы на перевозку товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто.

Таким образом, к цене товаров № и №, указанных в ДТ №, необходимо было прибавить расходы на перевозку товаров в размере 3777,75 рублей, предварительно распределив их только между товарами № и № пропорционально их весу брутто, а к цене товара №, указанного в ДТ №, необходимо было прибавить расходы на перевозку товаров в размере 3350,7 рублей. Тогда как в данной ДТ к цене товаров была добавлена общая стоимость перевозки всех товаров (3777,75+3350,7=7128,45 рублей), предварительно распределенная между всеми товарами пропорционально их весу брутто.

Указание неверных данных о стоимости перевозки товаров повлекло за собой заявление декларантом неверной таможенной стоимости товаров, задекларированных по вышеуказанной ДТ, что повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, на сумму 13 рублей 37 копеек.

Согласно ст. 179 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Пунктом 2 ст. 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: 1) заявляемая таможенная процедура; 2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; 3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; 4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; 5) сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость) и другие сведения.

В силу положений ст. 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом или таможенным представителем в рамках таможенного декларирования товаров. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Данные сведения заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Следовательно, ПАО «ВАСО», в нарушение требований ст. ст. 65, 181 ТК ТС, в ДТ № были заявлены недостоверные сведения о величине таможенной стоимости товаров, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 13 рублей 37 копеек, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ – заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным таможенным инспектором Левобережного таможенного поста Воронежской таможни ФИО4 по данному факту в отношении ПАО «ВАСО» было возбуждено дело об административном правонарушении № по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

    В судебном заседании, представитель Воронежской таможни просит суд признать ПАО «ВАСО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.2 КоАП РФ и определить наказание в соответствии с требованиями КоАП РФ, полагая, что вина данного общества полностью доказана материалами дела.

Представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности ПАО «ВАСО» - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 26.02.2016г. ПАО «ВАСО» подало Декларацию на товары №. В указанной декларации совмещены две поставки на три товара по накладной № и № от 30.11.2015г. Соответственно имеются два счета на доставку. Один счет отображает транспортные расходы на первый и второй товары (фланцевый хомут и штепсельный разъем), второй счет отображает транспортные расходы на третий товар (кабельный зажим). Декларант ПАО «ВАСО» распределил транспортные расходы на три товара пропорционально весу брутто каждого товара. Но при этом, если транспортные расходы по одному счету распределить по весу брутто между первым и вторым товаром, а транспортные расходы по второму счету отнести в третий товар, то увеличивается размер платежа таможенной пошлины на сумму в размере 13,37 руб., в том числе НДС 02,04 руб. Таможенным инспектором было предложено провести корректировку транспортных расходов. ПАО «ВАСО» скорректировало ДТ№ до выпуска товаров. В результате произведенной корректировки, таможенная стоимость не изменилась, изменились в сторону увеличения платежи на сумму 13,37 руб. Сумма транспортных расходов заявлена в полном размере, пошлины и налоги уплачены до выпуска Декларации на товары. Товары были выпущены. Все необходимые платежи были проведены. Негативные последствия отсутствуют. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности за малозначительностью.

    Рассмотрев и изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 ТК ТС).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 180 ТК ТС).

На основании пункта 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Из положений статей 12, 15, 16 и 17 ТК ТС следует, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза; при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами; обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза; за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 5 статьи 65 ТК ТС).

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ПАО «ВАСО» таможенных обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть ПАО «ВАСО» имело и правовую, и реальную возможность произвести достоверное декларирование товаров в соответствии с избранной таможенной процедурой, т.к. располагало всеми необходимыми для этого полномочиями, однако не выполнило возложенные на него таможенным законодательством обязанности.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что ПАО «ВАСО» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.16.2 КоАП России – заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Вина ПАО «ВАСО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, подтверждается следующими доказательствами: декларацией на товары №, протоколом об административном правонарушении № и другими материалами дела.

    Учитываются смягчающие (добровольное погашение задолженности по уплате таможенных платежей) и отягчающие (повторность совершения правонарушения) наказания обстоятельства.

    Судом установлено, что ПАО «ВАСО» добровольно погасило задолженность по уплате таможенных платежей до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что согласно ст.4.2 КоАП РФ России является обстоятельством смягчающим ответственность. Правонарушение было допущено по невнимательности сотрудников ПАО «ВАСО» при заполнении граф декларации.

Обсуждая вопрос о возможности освобождения ПАО «ВАСО» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, судья полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, по следующим основаниям.

Как следует из норм административного права, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Так по делу установлено, что ПАО «ВАСО» допустило указанное незначительное нарушение из-за невнимательности декларанта в размере платежа таможенной пошлины на сумму 13,37 руб., в том числе НДС 02,04 руб., задолженность добровольно погашена, до вынесения по делу решения.

Действия ПАО «ВАСО» с учетом обстоятельства произошедшего свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым законом интересам и отношениям в обществе, а также то, что указанные действия не повлекли нарушений прав и законных интересов других лиц, устранены.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 ч.1.1 п.2, 29.10, 16.2 ч.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «ВАСО», юридический и фактический адрес: 394029, <адрес>, ОГРН 1023601553689, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 3650000959, КПП 366301001, предусмотренного ст. 16.2 ч.2 КоАП РФ за малозначительностью, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, объявив ПАО «ВАСО» устное замечание.

Копию постановления направить директору ПАО «ВАСО» и начальнику Воронежской таможни.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд.

Судья