Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-4492/2020 ~ М-4876/2020 от 14.10.2020

                                                                                                 Дело № 2а-4492/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года                                           г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Мытаревой А.С.,

с участием представителя административного истца Юсупова К.А.,

представителя административного ответчика Демина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кучембаева Алмаза Наземетдиновича к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кучембаев А.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска, просит признать незаконным бездействие Администрации г.Ульяновска по сбросу в реку Свиягу сточных (ливневых) вод без их предварительного сбора и очистки, обязать Администрацию г.Ульяновска организовать сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих с территории г.Ульяновска в реку Свиягу, в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Расстояние от его дома до р. Свияги составляет менее 200 метров, соответственно, его дом должен находиться в пределах водоохранной зоны р.Свияги.

В настоящий момент сточные воды с г.Ульяновска спускаются в р.Свиягу без какой-либо очистки. Таким образом, экологическое обстановка на р.Свияге прямо влияет на состояние его здоровья и здоровья его семьи. Кроме того, загрязнение р.Свияги сточными водами приводит к ухудшению всей биосферы в пределах ее водоохранной зоны. Администрация города Ульяновска знает про неконтролируемый сброс неочищенных ливневых вод в р.Свиягу, но ничего не предпринимает.

Административный истец Кучембаев А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Доверил представление своих интересов представителю по доверенности.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал иск в полном объеме, возражал против прекращения производства по делу, поскольку решение суда по иску Ульяновского Межрайонного природоохранного прокурора, заявленного в защиту интересов РФ и интересов неопределенного круга лиц, выносилось на основании предшествующего законодательства, так как действующий в настоящее время Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ вступил в силу только с 1 января 2007 г. Также в деле № истец Кучембаев А.Н. не принимал участие, поэтому дело было рассмотрено между иными лицами. Предмет настоящего иска также отличается. В данном иске заявлено требование о возложении на ответчика обязанности, в том числе, обеспечить сбор сточных вод, чего не было в ранее рассмотренном деле. Кроме того, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор ненадлежащим образом добивается исполнения решения, которое Администрацией г.Ульяновска не исполняется.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ульяновска в судебном заседании полагал необходимым прекратить производство по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение, охватывающее предмет и основание данного иска.

Представители заинтересованных лиц Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Ульяновска, МБУ «Дорремстрой» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, исполнительное производство №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, частично удовлетворены исковые требования Ульяновского Межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту интересов РФ и интересов неопределенного круга лиц.

Суд решил: «Обязать Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Асфальтобетонный завод» разработать Проект предельно допустимых сбросов поверхностных и дренажных вод с территории города Ульяновска в водные объекты: реки Сельдь, Свиягу, Волгу, а также совершить действия, направленные на получение лицензии на водопользование для сброса сточных вод и разрешения на сброс сточных вод с территории города Ульяновска в вышеперечисленные реки.

Запретить Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Асфальтобетонный завод» сбрасывать в реки Волгу, Свиягу и Сельдь неочищенные сточные воды, не отвечающие нормативам качества для водоемов рыбохозяйственного назначения, через водовыпуски ливневой канализации.

Признать бездействие Муниципального образования «Город Ульяновск», заключающееся в ненадлежащей организации муниципальной канализации, обеспечивающей сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих в территории города Ульяновска, незаконным, а также возложить на Муниципальное образование «Город Ульяновск» в лице Мэрии города Ульяновска обязанность организовать муниципальную канализацию, обеспечивающую очистку и отведение сточных вод, поступающих с территории гор. Ульяновска в водные объекты: реки Волгу, Свиягу, Сельдь до установленных параметров.

В остальной части иска прокурору отказать.»

Как видно из решения, определения вышестоящей инстанции, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Асфальтобетонный завод» (УМУП «АБЗ»), Муниципальному образованию «Город Ульяновск» в лице Мэрии г. Ульяновска, требуя запретить ответчикам сбрасывать в реки Волга, Свияга, Сельдь неочищенные сточные воды, не отвечающие нормативам качества для водоемов рыбохозяйственного назначения, через водовыпуски ливневой канализации.

В обоснование иска указал, что Водный кодекс РФ запрещает водопользователям осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод. В соответствии с п. 4.7 «Гигиенических требований к охране поверхностных вод. Санитарных правил и норм. СанПиН 2.1.5.980-00» к сточным водам предъявляются такие же требования, как и к отведению поверхностного стока в водные объекты. Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. УМУП «АБЗ», на балансе которого находится 24 выпуска (2 - в р. Сельдь, 16 - в р.Свиягу, 6 - в р.Волгу) осуществляет сброс вод от ливневой канализации без очистки. Этот факт подтверждается данными лабораторных анализов, проведенных Ульяновским филиалом Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу». Измерения качества поверхностных вод, сбрасываемых через водовыпуски, показали значительное превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в сточных водах, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение ч. 3 ст. 86 ВК РФ сброс сточных вод УМУП «АБЗ» осуществляет без лицензии на водопользование, разрешения на сброс и разработанного проекта ПДС (предельно-допустимого сброса), что в конечном итоге создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов обеспечивает соблюдение права граждан на чистую воду и благоприятную среду, а также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

Прокурор, уточнив требования, просил обязать УМУП «АБЗ» выполнить мероприятия по прекращению сброса в реки Волгу, Свиягу и Сельдь неочищенных вод; в установленном порядке получить проект предельно допустимых сбросов, лицензию на водопользование, разрешение на сброс сточных вод; запретить сбрасывать неочищенные сточные воды, не отвечающие нормативам качества для водоема рыбохозяйственного назначения через водовыпуски ливневой канализации по истечении 3 месяцев после вступления решения в законную силу.

Поскольку собственником ливневой канализации является МО «Город Ульяновск», а УМУП «АБЗ» владеет имуществом на праве хозяйственного ведения, то прокурор просил признать незаконным бездействие МО «Город Ульяновск» по организации муниципальной канализации по сбору, отводу и очистке сточных вод, поступающих с территории г. Ульяновска; обязать муниципальное образование организовать работу муниципальной канализации, обеспечивающую очистку и отведение сточных вод.

По исполнительному листу, выданному на основании данного решения суда, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отношении должника - Администрации г.Ульяновска ведется исполнительное производство №.

Поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по иску, заявленному прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к числу которых относится и истец Кучембаев А.Н., о том же предмете и по тем же основаниям, суд полагает необходимым прекратить производство по настоящему административному делу.

Доводы стороны истца о том, что истец Кучембаев А.Н. не принимал участие в рассмотрении дела по иску прокурора, что дело было рассмотрено между иными лицами, суд находит несостоятельными, поскольку иск прокурором был заявлен в защиту неопределенного круга лиц, к числу которых относится и истец. Факт участия (неучастия) истца в рассмотрении дела не является основанием, предусмотренным КАС РФ, для повторного рассмотрения судом тех же требований, заявленных по тем же основаниям. Доводы о том, что отличается предмет иска, суд находит необоснованными, поскольку, как видно из определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым приняты к производству уточненные требования, прокурор просил обязать МО «Город Ульяновск» принять меры по организации муниципальной канализации, обеспечивающей сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих с территории г.Ульяновска, запретить ответчику сбрасывать, в том числе в реку Свиягу, неочищенные сточные воды, не отвечающие нормативам…

Ссылки на то, что в данном иске требования заявлены на основании Водного Кодекса РФ, вступившего в силу уже после вынесения решения суда, не имеют правового значения, поскольку основание иска – это обстоятельства, на которых основаны исковые требования, а не правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 195, 198, 199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Кучембаева Алмаза Наземетдиновича к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия Администрации г.Ульяновска по сбросу в реку Свиягу сточных (ливневых) вод без их предварительного сбора и очистки, возложении обязанности на Администрацию г.Ульяновска организовать сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих с территории г.Ульяновска в реку Свиягу в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 15 дней.

Судья                                              Т.Е. Тураева