Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2013 ~ М-189/2013 от 10.06.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2013 года                                                                г. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Дмитриева С.Г.,

при секретаре Ткаченко А.А.,

рассмотрев гражданское дело по заявлениямвоеннослужащих войсковой части № майоровФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, каждое, об оспаривании решения командира войсковой части № связанного с необеспечением денежным довольствием в установленном законом размере,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, являясь лицами лётного состава,проходят военную службу по контракту при войсковой части № на соответствующей воинской должности:ФИО1 и ФИО5 - штурмана, ФИО2 и ФИО3 - старшего лётчика, ФИО4 - командира звена. 14 мая 2013 года ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, каждый отдельно, обратился рапортом к командиру данной воинской части, содержащим ходатайство о выплате денежного довольствия за период с января 2012 года по апрель 2013 года с учётом ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее - ежемесячная надбавка), и указанным должностным лицом в удовлетворении этого ходатайства каждому отказано.

Не соглашаясь с таким решением командира войсковой части №, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, каждый отдельно, обратился в суд с заявлением, уточнив которое, просил, исходя из смысла этих заявлений, признать решение данного должностного лица, связанное с необеспечением денежным довольствием с учётом ежемесячной надбавки, - незаконным, обязав его обеспечить выплату денежного довольствия за период с 01 января 2012 года
по 01 мая 2013 года с учётом оспариваемой ежемесячной надбавки, установленной в соответствующем размере, в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заявители,каждый, ходатайствует об обязательстве Командующего войсками Восточного военного округа внести данные о выплате ему денежного довольствия за период с 01 января 2012 года по 01 мая 2013 года с учётом ежемесячной надбавки, установленной в соответствующем размере, в совмещённое программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - ПО «Алушта»), а руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») - произвести выплату денежного довольствия с учётом ежемесячной надбавки, установленной в соответствующем размере, в порядке определённом законодательством Российской Федерации порядке.

Ознакомившись с письменными доказательствами, всесторонне, полно и объективно оценив непосредственно исследованные в судебном разбирательстве эти доказательства, каждое отдельно, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и взаимной связи - достаточности для разрешения гражданского дела, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого дела, и считает необходимым ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, каждое, удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно выпискам из приказов Командующего войсками Восточного военного округа от 19 января 2011 года № 02, и командира войсковой
части № от 24 января и 01 марта 2011 года №№ 01 и 29, выпискам из штата войсковой части № на мирное время, справкам, выданным данной воинской частью 22 мая 2013 года №№ 339, 340, 357, 358, 367, 368, 387, 388, 397 и 398, майор ФИО5 с 24 января 2011 года, а ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с 01 марта этого же года,будучи лицами лётного состава, проходят военную службу по контракту при войсковой части № в должности: ФИО1 и ФИО5 - штурмана, ФИО2 и ФИО3 - старшего лётчика, ФИО4 - командира звена, и в 2012 и 2013 годах, каждый, имеет определённыйналёт часов на самолёте соответствующего типа.

Из исследованного в судерапортов 14 мая 2013 года установлено, что заявители, каждый отдельно, обратился к командиру войсковой части № с ходатайством о выплате денежного довольствия за период с января 2012 года по апрель 2013 года с учётом ежемесячной надбавки,и в удовлетворении этого ходатайства им отказано.

Статьёй 37 Конституции Российской Федерации, и статьями10, 12 и 13 Федерального законаот 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен; при этом право на труд военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, реализуется посредством прохождения военной службы, и они обеспечиваются денежным довольствием, а также отдельными выплатами с учетом выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов.

Кроме того, в соответствии со статьёй 1 и вышеуказанной статьёй 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Одновременно на военнослужащих возлагается обязанность по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, в связи с чем, учитывая особый характер обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются соответствующие социальные гарантии и компенсации. Конкретный перечень воинских должностей, прохождение военной службы на которых непосредственно связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 12 и 19статьи 2 вступившего в законную силу с 01 января
2012 года Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», Правилам выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 декабря 2011 года № 1122, и пунктам 56-70 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности:

- за выполнение водолазных работ;

- за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации;

- за выполнение прыжков с парашютом (десантирование с техникой);

- за военную службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов);

- за совершение полетов с палубы корабля или с помощью наземно-тренировочного комплекса;

- выполняющим в составе летных экипажей работы по тушению природных и техногенных пожаров;

- за непосредственную работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе;

- за военную службу в районах экологического кризиса на комплексе «Байконур» и в г. Байконуре (Республика Казахстан);

- осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, выполнение работ, связанных с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, за военную службу в противочумных учреждениях или отделах, отделениях, лабораториях особо опасных инфекций и санитарно-эпидемиологических отрядах;

- за военную службу в медицинских учреждениях (подразделениях) с вредными и (или) опасными условиями труда на должностях медицинского персонала;

- за военную службу, связанную с выполнением исследований трупного материала, исследований с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ;

- непосредственно участвующим в работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей и обращающимся с ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Кроме того, военнослужащим, специфика военной службы которых требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктами 56 - 60указанного Порядка, выплачивается надбавка в размере до 60 процентов оклада по воинской должности, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации.

При возникновении права на получение надбавки одновременно по нескольким основаниям размер надбавки суммируется. При этом суммарный размер надбавки, выплачиваемой военнослужащему в месяц, не может превышать 100 процентов оклада по воинской должности.

Военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям, выплата надбавки производится исходя из оклада по воинской должности с учетом этого увеличения (повышения), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими указанные увеличения (повышения), не предусмотрено иное.

Названнаянадбавкавыплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), в котором указываются:

тип летательного аппарата (наземно-тренировочного комплекса), на котором совершен полет, и количество полетов;

количество дней, за которые производится выплата надбавки;

наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате;

персональный список военнослужащих, непосредственно участвующих в работах, с указанием, где, в какой временной период они их выполняли;

порядковый номер выполненного прыжка с парашютом, в том числе в текущем году;

наименование и время выполнения водолазных работ, совершённых военнослужащим.

Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы (например, выписки из приказов об убытии (прибытии) военнослужащего из воинской части для участия в соответствующих мероприятиях, акты, подтверждающие выполнение водолазных работ, и другие документы).

Как следует из Перечня воинских должностей, подлежащих замещению офицерами, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации
от 13 сентября 2002 года № 365 (в редакции приказов Министра обороны Российской Федерации от 13 марта 2007 года № 95дсп и от 07 апреля 2008 года
№ 164дсп), должности-штурман, старший лётчик, командир звенаотнесены к воинским должностям, связанным с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в период с 01 января 2012 года по 01 мая 2013 года действительно проходили военную службу по контракту на воинской должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, и в это время реально осуществляли практические полёты на самолёте соответствующего типа, суд находитих заявления, каждое, полностью обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем считает необходимым признать решение командира войсковой части №, связанное с необеспечением денежным довольствием с учётом ежемесячной надбавки, - незаконным, и, принимая во внимание характер дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав данных заявителей на обеспечение этим видом довольствия, обязать указанное должностное лицо в течение десяти дней после вступления решения в законную силу обеспечить выплату ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 довольствия за период с 01 января 2012 года по 01 мая
2013 года с учётом оспариваемой ежемесячной надбавки, установленной в соответствующем размере, в порядке, определённом законодательством Российской Федерации, а Командующего войсками Восточного военного округа, имеющего в своём подчинении подразделение, оснащённое ПО «Алушта», в этот же срок, внести в названное программное изделие ресурсного обеспечения должные сведения о выплате указанным заявителям денежного довольствия с учётомустановленной ежемесячной надбавки в соответствующем размере и за определённый период.

Кроме того, суд считает необходимым обязать руководителя
ФКУ «ЕРЦ МО РФ», после внесении данных о выплате ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 денежного довольствия с учётом ежемесячной надбавки в надлежащем размере за соответствующий период в ПО «Алушта», в течение десяти дней произвести выплату этим военнослужащим денежного довольствия за соответствующий период с учётом конкретно установленной ежемесячной надбавки в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос об удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, суд также принимает во внимание правовые положения статей 35, 57, 68, 150 и 249 ГПК РФ, по смыслу которых лица, участвующие в деле, несут соответствующие процессуальные обязанности, в том числе и обязанности по представлению доказательств; при этом, если сторона, обязанная доказывать свои возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам и обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Более того, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти либо должностных лиц возлагаются на эти органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.

Вместе с тем, вопреки названным правовым положениям ГПК РФ, должностными лицами, привлечёнными судом к участию в деле в качестве должностных лиц, решения которых оспариваются заявителем, а также в качестве заинтересованных лиц, каких-либо доказательств необоснованности ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 суд не представлено, и в судебном заседании таких доказательств не выявлено.

Возлагая обязанности по внесению данных о выплате военнослужащим войсковой части № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 довольствия с учётом ежемесячной надбавки в установленном размере за оспариваемый период в ПО «Алушта» на Командующего войсками Восточного военного округа, суд исходит из того, что войсковая часть № находится в непосредственном подчинении Командующего войсками Восточного военного округа, имеющего в своём распоряжении подразделение, оснащённое ПО «Алушта», а также учитывает, изложенные в письме Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 205/2/835 указания, согласно которым полномочиями по изданию приказов по обеспечению денежным довольствием военнослужащих наделены только воинские должностные лица Вооружённых Сил Российской Федерации, имеющие в своём подчинении органы военного управления, объединения, соединения, воинские части (подразделения), оснащённые указанным совмещённым программным изделием ресурсного обеспечения, в том числе и Командующие войсками военных округов.

Также при принятии решения суд руководствуется положениями пункта 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2011 года № 180/7/211, согласно которым в настоящее время обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием и входящими в его состав ежемесячными дополнительными выплатами, к которым относится и ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, осуществляется через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Доводы представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», изложенные в представленных письменных возражениях от 18 июня 2013 года, общий смысл которых сводится к непричастности данного Федерального казённого учреждения к нарушению порядка обеспечения заявителей денежным довольствием в установленном законом размере, и непризнаниекомандиром войсковой части № заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, изложенное в возражениях от 17 июля 2013 года, в видуих беспредметности, на существо принимаемого решения не влияют, так как согласно статьям 2, 76, 90 и 115 Конституции Российской Федерации, пунктам 8 и 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, а также статье 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», права и свободы человека являются высшей ценностью, а Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и приказы Министра обороны Российской Федерации имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми органами военного управления, воинскими формированиями и должностными лицами, а правовая защита военнослужащих является прямой функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций названных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм реализации этих прав, льгот, гарантий и компенсаций. При этом никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе военнослужащих»; более того, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается непосредственно на органы государственной власти и является обязанностью командиров и начальников.

Руководствуясь статьями 194 - 198 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ЗаявленияФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, об оспаривании решения командира войсковой части №, связанного с необеспечением денежным довольствием в установленном законом размере, каждое, - удовлетворить.

Признать решение командира войсковой части № связанное с необеспечением ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, каждого, денежным довольствием с учётом ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, - незаконным.

Обязатьв течение десяти дней после вступления решения в законную силу:

- командира войсковой части № обеспечить выплату ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, каждому отдельно, денежного довольствия за период с 01 января 2012 года по 01 мая 2013 года с учётом ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, установленной в соответствующем размере, в порядке, определённом законодательством Российской Федерации;

- Командующего войсками Восточного военного округа внести в совмещённое программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта»должные сведения о выплате ФИО1, ФИО2, ФИО3,
ФИО4 и ФИО5, каждому, денежного довольствия с учётом установленной ежемесячной надбавки в соответствующем размере за период
с 01 января 2012 года по 01 мая 2013 года.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение десяти дней после внесения данных в совмещённое программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» о выплате военнослужащим войсковой части №-ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5денежного довольствия с учётомустановленной ежемесячной надбавки в соответствующем размере за период с 01 января 2012 года по 01 мая 2013 года, произвести выплату этим военнослужащим денежного довольствия в установленном размере в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с
18 июня 2013 года.

Председательствующий по делу

судья                                                                                                  С.Г. Дмитриев