Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2014 ~ 2-241/2014 от 23.04.2014

Дело № 2-241/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский                                                         04 июля 2014 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.,

при секретаре - Андреевой Е.А.,

с участием:

представителей отвечтика - администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - Белоусовой М.Г., Баубель Р.В.

представителя ответчика - ИП Колпокчи Надежды Викторовны - Сломова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пономарева Александра Васильевича к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю Колпокчи Надежде Викторовне о применении последствий ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Пономарев А.В. обратился в Новониколаевский районный суд с исковым заявлением к администрации Новониколаевского муниципального района <адрес>, индивидуальному предпринимателю Колпокчи Надежде Викторовне о применении последствий ничтожной сделки к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключённого между администрацией Новониколаевского муниципального района <адрес> и ИП Колпокчи Н.В.

Впоследствии Пономарев А.В. уточнил исковые требования и просил суд признать проведённый ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 1247155 квадратных метров недействительным; применить к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между Администрацией Новониколаевского муниципального района <адрес> и индивидуальным предпринимателем Колпокчи Надеждой Викторовной последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса России, и аннулировать запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, произведённую Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебное заседание истец Пономарев А.В. не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание не явился ответчик Колпокчи Н.В., извещалась судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение представителей ответчиков, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание истца и ответчика, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В исковом заявлении Пономарев А.В. указал, что администрацией Новониколаевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения. По итогам торгов победителем была признана ИП Колпокчи Надежда Викторовна, по результатам торгов между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор аренды земельного участка № 217. Считает, что указанный договор является ничтожной сделкой, так как заключён с существенными нарушениями закона и к нему должны быть применены последствия недействительности ничтожных сделок, предусмотренные статьёй 167 Гражданского кодекса России. Нарушения закона при заключении договора выразились в том, Администрацией Новониколаевского муниципального района не соблюдён порядок проведения торгов. В объявлении о торгах, размещённом в средствах массовой информации (газета "Волгоградская правда"), отсутствуют обязательные сведения, в частности - не содержится форма заявки об участии в торгах, проект договора аренды земельного участка, место, дата, время и порядок определения участников торгов (п. 8 Правил организации и проведения торгов, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Таким образом, участники гражданских правоотношений, были лишены возможности подать заявку для участия в торгах и заключить, в свою очередь, договор аренды вышеназванного земельного участка. Действиями Администрации Новониколаевского муниципального района потенциальные претенденты были лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного конкурса, а допущенные нарушения Правил организации и проведения торгов повлекли грубые нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц потенциальных участников конкурса.

Представитель ответчика Колпокчи Н.В. - Сломов Д.В. в судебном заседании признал требования искового заявления, просил его удовлетворить в полном объёме, применить к оспариваемому договору последствия недействительности ничтожных сделок, предусмотренные ст. 167 ГК РФ, так как действительно аукцион был проведён с нарушением установленных правил. Последствия признания искового заявления ему и его доверителю известны и понятны.

Представитель ответчика - администрации Новониколаевского муниципального района - Баубель Р.В. в судебном заседании не признал требования искового заявления, пояснил, что вся необходимая информация была доведена до потенциальных участников аукциона. Форма заявки об участии в торгах, проект договора аренды земельного участка действительно не были опубликованы в газете, но они были опубликованы на сайте администрации района. Это сложившаяся практика, нарушение не существенно, никоим образом не нарушает права участников торгов.

Представитель ответчика - администрации Новониколаевского муниципального района - Белоусова М.Г. в судебном заседании требования искового заявления не признала, пояснила что из представленных в деле документов следует, что истец, считая, что торги проведены с нарушением установленного порядка, а именно п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №808), что влечет их недействительность, а соответственно и ничтожность заключенного по результатам их проведения договора, обратился в суд с соответствующим иском. В соответствии со статьей 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Из статьи 449 ГК РФ вытекает, что торги (аукцион, конкурс) могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если при их проведении были нарушены требования, установленные законом.      Следовательно, иск может быть удовлетворён при условии доказанности истцом того, что аукцион проведён с нарушением закона и что эти нарушения могли привести к неправильному определению победителя и таким образом повлекли за собой нарушение прав истца. В силу п.8 Правил №808, на нарушение, которое ссылается истец, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определённых Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Довод истца о том, что в размещённом в средствах массовой информации объявлении о торгах отсутствуют сведения о месте, дате времени и порядке определения участников торгов, как это предусмотрено п.8 вышеуказанных Правил №808, считаем несостоятельным, так как данный довод прямо опровергается самим Информационным сообщением о проведении торгов, имеющимся в материалах дела и содержащим в себе вышеуказанные сведения. Кроме того, истец указывает на то обстоятельство, что в информационном сообщении отсутствует форма заявки об участии в торгах и проект договора аренды, что по мнению истца является основанием для признания торгов недействительными, а договор ничтожным. Вместе с тем, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенный характер и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Нарушения правил проведения торгов, на которые указывает истец, в частности, касающиеся, опубликования формы заявки об участии в торгах и проекта договора аренды земельного участка не повлекли такого нарушения прав и законных интересов истца, при котором бы он не был допущен к участию в торгах, либо необоснованно был исключён из участников торгов, либо незаконно не был признан их победителем. Напротив, истец принимал участие в конкурсе, что подтверждается материалами дела, и правильность определения победителя торгов им не оспаривается. Таким образом, допущенное при организации и проведении торгов отступление от установленных законом требований, не могло повлиять на результат торгов, то есть не могло привести к неправильному определению победителя и нарушению прав истца. Кроме того, считает, что истцом нарушен трёхмесячный срок исковой давности, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод. Истец участвовал в аукционе ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени прошло более года.

В судебном заседании исследовались письменные материалы дела.

Из копии газеты «Волгоградская правда» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Новониколаевского муниципального района размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже прав аренды земельного участка с кадастровым номером №. В уведомлении указаны место, дата, время и порядок определения участников торгов. Форма заявки об участии в торгах, проект договора аренды земельного участка не размещены.

Из распечатки с официального портала <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ было размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже прав аренды земельного участка с кадастровым номером №. В приложении к информационному сообщению указаны «Заявка, Проект договора».

Из копии заявки на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка следует, что Пономарев А.В. ДД.ММ.ГГГГ подал заявку на участие ДД.ММ.ГГГГ в торгах на право заключения договора аренды земельного участка категории: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №.

Из копии уведомления следует, что ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В. был уведомлён о том, что он признан участником аукциона.

Из копии итогового протокола заседания комиссии по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка - Лот № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в названном аукционе принимал участие Пономарев А.В. Победителем аукциона признана ИП Колпокчи Н.В.

Из копии договора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация Новониколаевского муниципального района <адрес> и Сломов Д.В., действующий в интересах ИП Колпокчи Н.В., заключили договор аренды земельного участка площадью 1247155 кв.м пашни с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ предлагал сторонам и другим лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства для обоснования обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Дополнительные доказательства сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду представлены не были, ходатайства об их истребовании не заявлялись.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования Пономарева А.В. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 2 ст. 167 ГК РФ предусматривает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из ст. 449 ГК РФ следует, что торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

Подпункты "ж" и "н" пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов), предусматривают, что Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определённых Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать определённые сведения, в том числе форму заявки на участие в торгах, проект договора аренды земельных участков.

Из Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ВАС-7359/13 по делу N А23-893/2012 следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Извещение о проведении конкурса в нарушение пункта 8 (подпунктов "ж" и "н") Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов), не содержало формы заявки на участие в торгах, а также проектов договоров аренды земельных участков, не были соблюдены требования законодательства к содержанию проектов договоров аренды.

В виду чего потенциальные претенденты были лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного конкурса, а установленные нарушения Правил организации и проведения торгов повлекли грубые нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц потенциальных участников конкурса и арендаторов земельных участков на предоставление земельных участков.

В судебном заседании установлено, что торги на право аренды земельного участка земельного участка категории: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской были проведены с нарушением правил, установленных законом. Извещение о проведении торгов, опубликованное в газете «Волгоградская правда» ДД.ММ.ГГГГ, не содержало форму заявки на участие в торгах, проект договора аренды земельных участков, что является нарушением подпунктов "ж" и "н" пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 808, и по твёрдому убеждению суда привело к тому, что потенциальные претенденты были лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного конкурса, а установленные нарушения указанных подпунктов Правил организации и проведения торгов повлекли грубые нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц потенциальных участников конкурса и арендаторов земельных участков на предоставление земельных участков.

Доводы представителей администрации Новониколаевского муниципального района о том, что указанные документы были размещены в электронном виде на официальном портале администрации Новониколаевского муниципального района, и что такая практика сложилась при проведении торгов, суд считает несостоятельными, так Правительством Российской Федерации определены чёткие правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 808, и ссылка на сложившуюся практику не является основанием для признания торгов проведёнными с нарушением правил, установленных законом.

Кроме того, предоставив распечатку с официального портала администрации Новониколаевского муниципального района, о том, что в приложении к информационному сообщению о проведении торгов по продаже прав аренды земельного участка с кадастровым номером № указаны «Заявка, Проект договора», представители ответчика не предоставили формы заявки и проекта договора, имеющиеся с их слов на указанном портале в электронном виде.

Довод представителя ответчика о том, что истцом нарушен трёхмесячный срок обращения в суд с заявлением в порядке, предусмотренном ст. 256 ГПК РФ, суд признаёт несостоятельной, так как истец в порядке искового производства оспаривает аукцион по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 1247155 квадратных метров недействительным; и просит применить к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между Администрацией Новониколаевского муниципального района <адрес> и индивидуальным предпринимателем Колпокчи Надеждой Викторовной последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ст. 167 ГК РФ.

Кроме того, по твёрдому убеждению суда при проведении торгов нарушены права и законные интересы не только Пономарева А.В., но и неопределённого круга лиц потенциальных участников конкурса и арендаторов земельного участка на предоставление указанного земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономарева Александра Васильевича к администрации Новониколаевского муниципального района <адрес>, индивидуальному предпринимателю Колпокчи Надежде Викторовне удовлетворить в полном объёме.

Признать проведённый ДД.ММ.ГГГГ администрации Новониколаевского муниципального района <адрес> аукцион по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:040004:249 общей площадью 1247155 квадратных метров недействительным.

Применить к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между Администрацией Новониколаевского муниципального района <адрес> и индивидуальным предпринимателем Колпокчи Надеждой Викторовной последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч. 2 ст. 167 ГК РФ.

Аннулировать запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, произведённую Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Председательствующий: