Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1149/2013 от 17.10.2013

Дело № 12ап-1149/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 02 декабря 2013 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» на постановление мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

с участием представителя заявителя ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» – Глазкова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что при вынесении постановления мировым судьей неверно установлены обстоятельства дела. ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» вменено в вину неисполнение предписания в части обследования технического состояния и выполнении рекомендаций экспертной организации в части балконной плиты, ограждающей балкон ...Б, .... Даная плита, по мнению административного органа, является общим имуществом собственником помещений многоквартирного жилого дома, тогда как фактически данная плита относится к частной собственности владельца квартиры. В связи с этим ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» не может нести ответственность за неисполнение предписания №1109-1, поскольку предписанные мероприятия подлежат исполнению собственником ...Б, .... Предписание №... было перенаправлено ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» в адрес собственника ...Б, ....

Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, копия которого была получена заявителем только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» – Глазков А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о невозможности явки в судебное заседание, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена представителем заявителя ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» Глазковым А.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справочным листом административного дела, содержащим расписку в получении, судья приходит к выводу, что срок на обжалование заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №... при проведении обследования жилого дома по адресу ...Б, в ... Волгограда и изучения представленных документов, консультантом инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора ... установлен факт не исполнения в установленный срок Предписания Инспекции государственного жилищного надзора по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... об устранении выявленных нарушений, выданного ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101». Срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №1978, обследование технического состояния конструкций лоджии ...Б Волгограда, в том числе кирпичного ограждения лоджии, с привлечением специализированной организации, не выполнено. Заключение о надежности и безопасности строительных конструкций и возможности безопасной эксплуатации лоджии после проведения работ по остеклению не получено.

    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» составлен протокол об административном правонарушении №1978.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).

На основании ст. 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, независимо от желания собственников, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 162 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 2.1.5 договора №... на эксплуатацию многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» обязуется обеспечивать техническое обслуживание дома, которое включает в себя: наладку инженерного оборудования, технические осмотры отдельных элементов и помещений дома, планово-предупредительные ремонты внутридомовых сетей, подготовку дома и его инженерных сетей к сезонной эксплуатации, санитарное содержание лестничных клеток, мусоропроводов и придомовых территорий.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Исходя из фактических обстоятельств дела, ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» вменено в вину неисполнение предписания Инспекции государственного жилищного надзора ... от 18.04.2013г., а именно: в срок до 01.07.2013г. в соответствии с требованиями п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №... с привлечением специализированной организации, выполнить обследование технического состояния конструкций лоджии ..., в том числе кирпичного ограждения лоджии, с целью получения заключения о надежности и безопасности строительных конструкция и возможности безопасной эксплуатации лоджии после проведенных работ по остеклению. Выполнить рекомендации специализированной организации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» неоднократно указывало, что названное предписание не соответствует закону, поскольку им на управляющую компанию возложены обязанности по обследованию имущества, принадлежащего собственникам ...Б по ... и не являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Поскольку, по смыслу ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ответственности по данной норме наступает только за неисполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, решение вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения невозможно без анализа законности выданного предписания.

В рассматриваемом случае подлежало установлению, является ли кирпичное ограждение лоджии ...Б по ... общим имуществом собственников жилого многоквартирного дома, надлежащее содержание которого обеспечивает управляющая компания, либо частной собственностью собственников ... указанного жилого дома.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Как указано в п.п. «в», п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (ред. от 14.05.2013) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) обслуживающие более одной квартиры.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения, какое количество квартир обслуживается ограждающей конструкцией лоджии ...Б по ..., тем самым не опровергнуты доводы лица, привлекаемого к административной ответственности в части того, что ограждающая конструкция лоджии является собственностью владельца .... №18Б по ..., то есть что данная конструкция не является общим имуществом собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Следовательно вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о совершении ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является преждевременным, а обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 3 месяца и начинает течь со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании, то предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 116 Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Эксплуатационная служба «Микрорайон 101» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... – отменить, а производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

Судья А.В. Олейников