Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6649/2014 ~ М-4469/2014 от 13.05.2014

Дело № 2-6649/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васиной Д.К.

при секретаре Бондарь А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаврилова Г.В. к Комитету по управлению имуществом Администрации ..... области, Администрации ..... области о признании незаконным решения, о признании бездействия незаконным, об обязании заключить договор

установил:

Гаврилов Г.В. обратился в суд с заявлением Комитету по управлению имуществом Администрации ..... области, Администрации ..... области, в котором просил:

Признать недействительным Постановление Администрации ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков Гаврилову Г.В. для индивидуального жилищного строительства, расположенных в границах АДРЕС

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... области, выраженное в неисполнении требований, предусмотренных п.5.и. п.6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не подготовки и не направления месячный срок Гаврилову Г.В.:

- соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договора купли-продажи земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№ категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договора купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. К№ № категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... области в течение 10 (десяти) дней подготовить и направить в адрес Гаврилова Г.В.:

- соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договор купли-продажи земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№ категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договор купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявления указал, что на спорных земельных участках расположен жилой дом, который принадлежит на праве собственности истцу, и в силу ст. 36 ЗК РФ имеет право на заключение с ним договоров купли-продажи земельных участков. Кроме того, Администрацией было принято решение о предоставление спорных участков в собственности заявителю, однако указанное решение было самой же Администрацией отменено без наличия оснований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. по ходатайству представителя Комитета по управлению имуществом Администрации ..... области, Администрации ..... области производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Одинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу было возобновлено, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № апелляционным определением было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, просил их удовлетворить

Представитель Администрации ..... области, КУМИ Администрации ..... области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, уважительность причин неявки суду не представлена.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные в материалы дела документальные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Силачеву Н.А. был предоставлен в аренду сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 2500+/-35 кв.м, с кадастровым № № расположенный по адресу: АДРЕС

Во исполнение постановления Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитетом по управлению муниципальным имуществом с Силачевым Н.А. был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду вышеуказанного земельного участка (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ Силачев Н.А. заключил с Гавриловым Г.В. договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым передал Гаврилову Г.В. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-25). Подписан между сторонами передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28-оборот).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является Гаврилов Г.В.

Постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Побужаеву М.А. был предоставлен в аренду сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 2500+/-35 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС

Во исполнение постановления Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом с Побужаевым М.А. был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на аренду вышеуказанного земельного участка (л.д. 29-32).

ДД.ММ.ГГГГ Побужаев М.А. заключил с Гавриловым Г.В. договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым передал Гаврилову Г.В. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38-41).

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является Гаврилов Г.В.

Заявитель является собственником жилого дома, 1-этажный, общей площадью 24 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: АДРЕС что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов Г.В. обратился в Администрацию ..... муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером № и земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: АДРЕС, указав в заявлении, что арендуемые им земельные участки заняты жилым домом, находящимся у него в собственности (л.д. 48).

Также заявитель ДД.ММ.ГГГГ. обращался в КУМИ с просьбой заключить соглашения о расторжении договоров аренды и договоры купли-продажи земельных участков (л.д. 47).

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим.

Согласно статьям 420, 421 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N № из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Кроме того, в названном Определении обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером № и площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером № были предоставлены Гаврилову Г.В. в собственность (л.д. 42).

Комитету по управлению муниципальным имуществом было поручено расторгнуть с Гавриловым Г.В. договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и заключить с ним договоры купли-продажи на данные земельные участки.

Поскольку у Комитета по управлению муниципальным имуществом возникли сомнения относительно объекта недвижимого имущества (жилого дома), находящегося на земельных участках, договоры купли-продажи на земельные участки заключены не были.

Постановлением Администрации ..... МР ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № Постановление Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д. 43).

В качестве оснований для отмены постановления явилось – акт осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. и заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации ..... МР ..... от ДД.ММ.ГГГГ которыми установлено, что на испрашиваемых земельных участках отсутствуют строения, имеющие признаки недвижимого имущества.

Вместе с тем, по указанному основанию Комитет по управлению имуществу Администрации ..... муниципального района по ..... области, Администрация ..... муниципального района ..... области обратились в суд с иском к Гаврилову Г.В., ФГБУ «наименование» по ..... области о признании недействительным кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на здание, 1-этажное общей площадью 24 кв.м, кадастровый номер №, выданный ..... отделом ФГБУ «наименование» по ..... области, об обязании снять с кадастрового учета здание, 1-этажное общей площадью 24 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: АДРЕС, о прекращении права собственности Гаврилова Г.В. на жилой дом, общей площадью 24 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: АДРЕС (дело №).

Решением Одинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении исковых требований было отказано.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение оставлено без изменения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. по ходатайству представителя Комитета по управлению имуществом Администрации ..... муниципального района по ..... области, Администрации ..... муниципального района по ..... области производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Одинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №

Следовательно, единственным основанием, указанным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. № указан акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., заключение Управления архитектуры, которыми установлено, что жилой дом не является объектом недвижимости. Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела № указанным документам дана надлежащая оценка, и на основании них не был сделан вывод о том, что жилой дом не объект недвижимости.

В силу статьи 48 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что ненормативный правовой акт может быть отменен органом или должностным лицом, принявшим его, только в случаях упразднения такого органа или должности или изменения круга их полномочий. В иных случаях ненормативный правовой акт отменяется решением суда.

В нарушение 56 ГПК РФ Администрация ..... муниципального района ..... области не представила доказательств наличия оснований для принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене ранее изданного ненормативного правового акта.

Таким образом, законных оснований для принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № об отмене постановления о предоставлении земельных участков Гаврилову Г.В. в собственность не имеется.

При принятии постановления о предоставлении указанных земельных участков в собственность Администрацией был проверен весь пакет документов, необходимых при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в собственность в силу действующего земельного законодательства.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, заслушав позиции сторон, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Постановление Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков Гаврилову Г.В. для индивидуального жилищного строительства, расположенных в границах АДРЕС

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... области, выраженное в неисполнении требований, предусмотренных п.5.и. п.6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не подготовки и не направления месячный срок Гаврилову Г.В.:

- соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. К№ категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договора купли-продажи земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договора купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... области в течение 10 (десяти) дней подготовить и направить в адрес Гаврилова Г.В.:

- соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№ категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договор купли-продажи земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№ категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства»;

- Договор купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. К№, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.К. Васина