Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-96/2012 от 10.02.2012

7-155-2012

Р Е III Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., рассмотрев 20 февраля 2012 года жалобу Елькина Н.Г. на решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

18 ноября 2011 года инспектором отдела Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю в г. Соликамске и Соликамском районе в отношении Елькина Н.Г. составлен протокол №** об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 13 сентября 2011 года около 16 часов 00 минут при проведении проверки по адресу: Пермский край, Соликамский район, ****, установлено, что Елькин Н.Г. при подаче 26 августа 2011 года уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в почтовое отделение № ** г. Соликамска, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. ****, предоставил, при осуществлении миграционного учёта, заведомо ложные сведения об иностранном гражданине Ю., дата рождения, а именно о месте пребывания иностранного гражданина по адресу: Соликамский район, ****, в котором он не пребывал и пребывать не собирался.

Постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Соликамске и Соликамском районе от 21 ноября 2011 года Елькин Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, Елькин Н.Г. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, указав, что правонарушение не совершал, поскольку выполнил все необходимые действия, возложенные на него, как принимающую сторону, связанные с направлением уведомления о прибытии иностранного гражданина; выводы о том, что Ю. не проживал и не имел намерений проживать у него, Елькина Н.Г., дома, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; кроме того, он привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации двухмесячного срока. В силу изложенного просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании в городском суде Елькин Н.Г. на доводах жалобы настаивал.

Представитель УФМС России по Пермскому краю Н., действующая на основании доверенности от 16 декабря 2010 года, возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 декабря 2011 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Елькин Н.Г. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда, а также прекращении производства по делу по доводам, изложенным ранее в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно указав, что выводы судьи городского суда о наличии в его, Елькина Н.Г., действиях состава вменённого административного правонарушения основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В судебное заседание в краевой суд Елькин Н.Г., будучи надлежащим образом извещённым о дате и месте рассмотрения дела, не явился.

От УФМС России по Пермскому краю в суд поступили письменные возражения на жалобу Елькина Н.Г.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, судья краевого суда находит решение судьи городского суда и постановление должностного лица подлежащими отмене с прекращением в отношении Елькина Н.Г. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, в силу следующего.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, является предоставление принимающей стороной при осуществлении миграционного учёта заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов.

Так как статья 19.27 КоАП Российской Федерации находится в главе 19 КоАП Российской Федерации и данное административное правонарушение относится к административным правонарушениям против порядка управления, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации составляет два месяца со дня его обнаружения (части 1, 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Елькина Н.Г. дела об административном правонарушении, имели место 13 сентября 2011 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истёк 13 ноября 2011 года.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, в отношении Елькина Н.Г. составлен 18 ноября 2011 года, то есть по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении Елькина Н.Г. к административной ответственности по вменённому ему административному правонарушению вынесено 21 ноября 2011 года также за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации двухмесячного срока.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ОУФМС России по Пермскому краю в г. Соликамске и Соликамском районе о привлечении Елькина Н.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, как и решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 декабря 2011 года, которым названное постановление оставлено без изменения, нельзя признать законными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Выводы судьи городского суда о том, что срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации составляет три месяца, являются ошибочным, так как постановление по делу об административном правонарушении выносилось не судьёй, а должностным лицом надзорного органа.

Доводы УФМС России по Пермскому краю относительно срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, изложенные в письменных возражениях на жалобу Елькина Н.Г., также являются ошибочными.

Положениями части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности установлен, в частности, за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), то есть за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП Российской Федерации «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» (например, статья 18.11 КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за нарушение иммиграционных правил).

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.27 КоАП Российской Федерации, относится к административным правонарушениям против порядка управления, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет два месяца со дня обнаружения противоправного деяния.

Принимая во внимание причину отмены вынесенных по делу постановления и решения, остальные доводы жалобы Елькина Н.Г., в том числе об отсутствии в его действиях состава вменённого административного правонарушения, не подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю в г. Соликамске и Соликамском районе от 21 ноября 2011 года № ** и решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 декабря 2011 года отменить.

Прекратить в отношении Елькина Н.Г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бузмаков С.С.