Решение по делу № 2-176/2013 ~ М-144/2013 от 20.02.2013

Дело № 2-176/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Выльгорт                                 12 марта 2013 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Баудер Е.В.

при секретаре Козловой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Слудка» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Слудка» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Слудка» по разработке и утверждению Правил внутреннего трудового распорядка и возложении обязанности разработать и утвердить правила внутреннего распорядка администрации в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Прокурор Семенов С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик администрация муниципального образования сельского поселения «Слудка», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки суду не сообщил. Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения «Слудка» №18-о-р от 05.06.2012 «Об утверждении Регламента работы администрации сельского поселения «Слудка» и должностных инструкций работников администрации сельского поселения «Слудка» ранее действующие в администрации сельского поселения «Слудка» правила внутреннего трудового распорядка признаны утратившими силу.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило отсутствие в администрации на момент проверки, проведённой проверки прокуратурой Сыктывдинского района Республики Коми, разработанных и утвержденных правил внутреннего трудового распорядка.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу положений ч.4 ст.189 Трудового кодекса РФ правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В силу требований ч.2 указанной выше статьи работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. При этом, трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно ч.1 ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Системный анализ положений ст.21, ст.22 и ст.68 Трудового кодекса РФ позволяет суду сделать вывод о том, что утверждение работодателем правил внутреннего трудового распорядка является его обязанностью, вытекающей из обеспечения основополагающих гарантий прав работников.

Основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемыми требованиями послужило невыполнение администрацией сельского поселения «Слудка» обязанности по разработке и утверждению правил внутреннего трудового распорядка.

Между тем, при рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено, что распоряжением главы администрации муниципального образования сельского поселения «Слудка» от 19.02.2013 №6-о-р утверждёны правила внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования сельского поселения «Слудка». Ответчиком суду представлены соответствующие доказательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что к моменту рассмотрения дела требования прокурора ответчиком добровольно исполнены и предмет спора отсутствует. При этом, оценив представленные сторонами доказательства, суд учитывает, что ответчиком приняты надлежащие меры по выполнению приведенных выше положений закона, возложенная на ответчика законом обязанность по разработке и утверждению правил внутреннего трудового распорядка администрацией муниципального образования сельского поселения «Слудка» исполнена, нарушения трудового законодательства устранены.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Гражданский кодекс РФ позволяет субъектам правоотношений защищать свои нарушенные права различными способами.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав. В частности, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на нарушение ответчиком прав и законных интересов работников администрации муниципального образования сельского поселения «Слудка» и, не отрицая, что в настоящее время требования о разработке и утверждении правил внутреннего трудового распорядка администрацией выполнены, просит признать действия ответчика, выразившиеся в длительном непринятии мер к разработке названного акта, незаконными.

Между тем, в случае избрания указанного способа защиты своего права предметом иска является пресечение незаконных действий ответчика.

При этом, предусматривая право на обращение в суд не только в случае нарушения субъективного права, но и в случае создания угрозы такого нарушения, закон указывает, что необходимым признаком для удовлетворения требований должно являться продолжение оспариваемых действий в момент производства по делу, поскольку в ином случае пресечение действий, которых на момент производства по делу нет, не влечет каких–либо правовых последствий.

Кроме того, учитывая, что в настоящее время решение вопроса о незаконности бездействия ответчика не влечет каких–либо правовых последствий и не является обеспечением реальной гарантированной защиты субъективных прав, что является целью судебной защиты, оснований для удовлетворения требований прокурора в той части, в которой им оспаривается бездействие ответчика, не имеется. Принимая во внимание также, что обязанность по разработке и утверждению правил внутреннего трудового распорядка, исполнена администрацией муниципального образования сельского поселения «Слудка» в добровольном порядке, суд полагает не подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора и в указанной части.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.194-199 гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Слудка» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Слудка» по разработке и утверждению правил внутреннего трудового распорядка и возложении обязанности разработать и утвердить правила внутреннего распорядка администрации в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированное решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2013 года.

Судья Е.В. Баудер